Решение № 2-109/2025 2-109/2025~М-102/2025 М-102/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-109/2025

Дело № 2-109/2025


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Белый Яр Верхнекетского района 17 июня 2025 года

Томской области

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Хаматнуровой О.В.,

при секретаре Липиной Л.Н., с участием

представителя истца старшего помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Савельева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Белоярского городского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекетского района обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Белоярского городского поселения о признании отсутствующим права собственности муниципального образования Белоярское городское поселение на земельный участок площадью 8000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> признании незаконным образование указанного земельного участка, что является основанием для исключения из ЕГРН соответствующих сведений о земельном участке.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхнекетского района Томской области проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства в отношении муниципального имущества. В ходе проведенной проверки установлены нарушения действующего законодательства в части оформления права на имущество муниципальным образованием Белоярское городское поселение.

В соответствии с нормативными положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В ходе проверки из содержания выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № установлено, что указанный земельный участок находится в муниципальной собственности муниципального образования Белоярское городское поселение с 28.02.2017, поставлен на государственный кадастровый учет 07.11.2016, категория земель указанного объекта: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для разработки карьера. Государственная регистрация права муниципальной собственности произведена на основании выписки из реестра муниципальной собственности от 28.02.2017. Вместе с тем, включение в реестр муниципальной собственности данного земельного участка произведено без законного на то основания.

В рамках исполнения требований прокурора Верхнекетского района Томской области Томским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» осуществлено графическое совмещение материалов лесоустройства с земельным участком с кадастровым номером №. По результатам совмещения выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с территорией Белоярского участкового лесничества урочища «Центральное», квартал 32, 37.

Таким образом, указанный земельный участок находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью в силу закона, незаконно сформирован на землях лесного фонда, при его межевании не учитывались материалы лесоустройства, определяющего границы федеральных земель, в связи с чем заявлен настоящий иск.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу ФИО1 (доверенность № от 22.05.2025) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором поддержал исковые требования прокурора Верхнекетского района Томской области в полном объеме.

Администрация Белоярского городского поселения, должным образом уведомленная о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила, возражений относительно заявленных требований не представила.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица Департамент лесного хозяйства Томской области извещен о дате и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Савельев А.Н. требования поддержал, сославшись на основания, изложенные в исковом заявлении.

Из направленного в суд отзыва Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу следует, что согласно сведениям, содержащимся в деле, спорные земельные участки имеют пересечение с землями лесного фонда Белоярского участкового лесничества. На основании ст.ст. 7, 8, 67, 69, 91, 92 ЛК РФ, приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение», ст.ст. 39, 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ст.ст. 9, 17, 27 ЗК РФ, ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» основанием для внесения документированной информации государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства. Право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права. Отчуждению в соответствии с законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда. Лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена. Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости с границами, определенными материалами лесоустройства. Одним из принципов лесного законодательства в соответствии с п. 6 ст. 1 ЛК РФ является обеспечение охраны и защиты лесов, следовательно, все издаваемые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты не могут вступать в противоречие с данным принципом.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 ЛК РФ, которые базируются на приведенных конституционной норме и правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платности использования лесов.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Нормами действующего земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

На основании п. п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим законодательством. При этом, требование о признании отсутствующим зарегистрированного права предполагает рассмотрение вопроса законности основания его возникновения у ответчика и должно обеспечивать восстановление нарушенных прав истца.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Согласно выписке из ЕГРН от 11.05.2025 собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 8000 кв.м., относящимся к землям населенных пунктов, с 28.02.2017 является муниципальное образование «Белоярское городское поселение» (вид, номер, дата и время государственной регистрации собственности № от 28.02.2017).

Согласно действующей с 02.12.2024 редакции Устава муниципального образования наименование изменено на муниципальное образование Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области.

Муниципальное образование Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области образовано и наделено статусом городского поселения на основании Закона Томской области от 10.09.2004 № 199-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, поселения (городского) и установлении границ муниципальных образований на территории Верхнекетского района».

В соответствии с Уставом муниципального образования Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области, принятым решением Совета Белоярского городского от 31.03.2015 № 009, к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3. ст. 4). К полномочиям Администрации Белоярского городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 2 ст. 30).

Таким образом, муниципальное образование Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Белоярского городского поселения является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В пункте 2 указанной статьи закреплено, что земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 1 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии со статьями 9 ЗК РФ, статьями 209, 125, 214 ГК РФ управление и распоряжение земельными участками, являющимися федеральной собственностью, от имени Российской Федерации осуществляется федеральными органами государственной власти.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

В соответствии со статьями 67, 68 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов.

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В статье 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно ч. 4 ст. 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях реестра, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 ст. 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Надлежащим доказательством, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.09.2008 № 249 «Об определении количества лесничеств на территории Томской области и установлении их границ» (далее – Приказ № 249) на территории Томской области создано 21 лесничество, границы лесничеств установлены согласно приложению «Сведения о границах и количестве создаваемых лесничеств, расположенных на территории Томской области».

В соответствии с пунктом 4 приложения к Приказу № 249 Верхнекетское лесничество имеет в составе Белоярское участковое лесничество.

Согласно заключению кадастрового инженера Томского филиала ФГБУ «Рослесинформ» земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов площадью 8000 кв.м. имеет пересечение площадью 2171 кв.м. с землями лесного фонда по адресу лесного участка: Российская Федерация, Томская область, Верхнекетский район, Верхнекетское лесничество, Белоярское участковое лесничество, урочище «Центральное», квартал 40, части выделов 32, 37.

Как следует из представленной Администрацией Белоярского городского поселения информации от 17.06.2025, направленной по запросу суда, Генеральный план муниципального образования Белоярского городского поселения Верхнекетского района Томской области утвержден решением Совета Белоярского городского поселения № 017 от 28.11.2023, границы городского поселения определены Генеральным планом, однако не согласованы и не поставлены на кадастровый учет.

Кроме того, при изучении данных портала Национальная система пространственных данных Кадастровая карта Росреестра (НСПД Росреестр) на публичной кадастровой карте также имеется изображение спорного земельного участка с определением его границ с наложением на границы земель лесного фонда.

Указанные обстоятельства, с учетом даты постановки спорного земельного участка на кадастровый учет и регистрации права собственности, дают основание полагать, что часть спорного земельного участка находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью в силу закона, вследствие чего образование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> 1 является незаконным.

Согласно статьям 209, 608 ГК РФ только собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах, требования рассматриваются в порядке искового производства.

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления не вправе произвольно распоряжаться землями лесного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, подлежащими использованию для ведения лесного хозяйства, и самостоятельно изменять их целевое назначение, образование спорного земельного участка с категорией земель «земли населенных пунктов», то есть устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных земельных участков в пользование в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, чем нарушает права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (п. 52).

Поскольку при рассмотрении настоящего дела признано незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 8000 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, право собственности муниципального образования Белоярское городское поселение на данные земельные участки следует считать отсутствующим, в связи с чем сведения о данном земельном участке и его правообладателе подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости на основании решения суда.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением от 23 мая 2025 года, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области на совершение регистрационных действий в отношении указанного земельного участка подлежат сохранению в соответствии со ст. 144 ГПК РФ до исполнения настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Верхнекетского района Томской области в защиту интересов Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области в лице Администрации Белоярского городского поселения удовлетворить.

Признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 8000 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Белоярское городское поселение Верхнекетского муниципального района Томской области на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 8000 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке и его правообладателе.

Сохранить до исполнения решения суда меры по обеспечению иска, наложенные определением суда от 23 мая 2025 года, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области на совершение регистрационных действий в отношении указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 года.

Судья (подпись) О.В. Хаматнурова

Уид 70RS0013-01-2025-000210-84

На момент размещения на сайт решение не вступило в законную силу.