Решение № 2А-443/2018 2А-443/2019 2А-443/2019~М-406/2019 М-406/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-443/2018

Дело № 2а-443/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2019 года п. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

судьи Стерховой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Русиновой О.С.,

с участием зам. прокурора Соболева Н.Ю.,

представителя административного истца - Территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа - председателя комиссии ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа к ФИО4 об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа,

установил:

территориальная избирательная комиссия Ильинского городского округа (далее также ТИК Ильинского городского округа) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит отменить регистрацию кандидата ФИО2 в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу №.

В обосновании заявленных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ ТИК Ильинского городского округа принято решение № о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № от избирательного объединения «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России». При этом ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было дано согласие избирательному объединению «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» баллотироваться в кандидаты в депутаты, где он указал, что членом Политических партиях не является.

ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Ильинского городского округа поступило письмо Регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» <адрес> о том, что ФИО2 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

По мнению административного истца, при выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты нарушен порядок выдвижения и регистрации кандидатов, а именно положения пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», согласно которому политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии «ЛДПР-Либерально-демократическая партия России» требований вышеуказанного Федерального закона и в силу подп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ФИО1» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) является основание для отказа в регистрации кандидата.

Поскольку указанные обстоятельства стали известны административному истцу только ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на положения пунктов 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, просит отменить регистрацию кандидата ФИО2 в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, выдвинутому от избирательного объединения «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России».

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО5 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дав аналогичные пояснения.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела ФИО2 извещался судом всеми возможными способами: СМС-уведомлением, электронной почтой, по месту работы, по месту регистрации и фактического жительства, через избирательное объединение «Пермское региональное отделение Политической партии «ЛДПР-Либерально-демократическая партия России», однако установить его местонахождение не представилось возможным. Информация о дате и времени судебного заседания по данному делу была своевременно размещена и на сайте Ильинского районного суда <адрес>.

Поведение административного ответчика по получению почтовой корреспонденции, суд расценивает как злоупотребление правом, и считает надлежащим извещением о слушании дела.

Заинтересованное лицо - «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела также не поступало.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе.

Согласно п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Это означает, что гражданин и юридическое лицо самостоятельно определяют степень значимости для себя совершения тех или иных действий или воздержания от их совершения с целью реализации предоставленных им законом прав.

Не воспользовавшись предоставленным правом и возможностью участия в судебном заседании и выражения своей позиции, административный ответчик и заинтересованное лицо реализовали принадлежащие им права по своему усмотрению.

В силу ч.2 ст.100 КАС РФ, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, проверив материалы дела, заслушав прокурора, полагавшего подлежащими удовлетворению административные исковые заявления, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренных подпунктом «е» пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

Согласно подпункту «е» пункта 26 статьи 38 Закона № 67-ФЗ основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), кандидата, являющегося членом иной политической партии.

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях» (далее также Закон № 95-ФЗ) политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях»).

Как установлено судом, Решением ТИК Ильинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы Ильинского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ, которое было опубликовано в муниципальной газете «Знамя» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было дано согласие избирательному объединению «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» баллотироваться в кандидаты в депутаты, где он указал, что в Политических партиях не состоит.

Постановлением ТИК Ильинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, выдвинут избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

Судом установлено, что на основании личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГГГ Данные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО2 о принятии его в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме в члены ВПП «Единая Россия».

Согласно сообщению и справке секретаря регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» <адрес>, поступившего в ТИК Ильинского городского округа ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», партийный билет №.

Свидетель ФИО6 - секретаря местного отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в <адрес> в судебном заседании показала, что ФИО2 с заявлением о выходе из ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в местное отделение не предоставлял, ею был проверен архив с 2012 года по настоящее время. При этом ФИО2 в 2014 году входил в состав ревизионной счетной комиссии партии.

Свидетель ФИО7 - юрист регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в <адрес> в судебном заседании показал, что Уставом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусмотрен добровольный выход членов из партии с момента регистрации заявления о выходе из партии в местном или региональном отделение ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Все заявления из местных отделений партии аккумулируются в региональном отделении, все регистрируется в соответствующих журналах. Им был проверен архив с 2012 года, никаких заявлений от ФИО2 о выходе из партии не поступало. ФИО2 до настоящего времени состоит в ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Из предоставленной в дело выписки реестра членов ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО2 до настоящего времени состоит в данном реестре под №.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 21 Закона № 95-ФЗ условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктом 4.2.1 Устава ВПП «ЕЛИНАЯ РОССИЯ» установлено, что прием в члены Партии осуществляется из числа сторонников Партии со стажем не менее шести месяцев первичным отделением Партии, местным отделением Партии, региональным отделением Партии, а в отдельных случаях - Генеральным советом Партии или его Президентом на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается им в соответственно в первичное отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания, в отдельных случаях в Генеральный совет Партии или его Президиум. Решение о приеме в Партию принимается с учетом результатов предварительного собеседования со вступающим по итогам его участия во внутрипартийной жизни и рекомендации совета сторонников Партии или его Президиума.

Решение о приеме в Партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании (Общем собрании) членов Партии (пункт 4.2.1.1 Устава).

Как указано в пункте 4.2.1.2 Устава, вступающий считается принятым в члены Партии со дня рассмотрения его заявления Общим собранием первичного отделения.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Устава член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном отделении.

Решение первичных и местных отделений об исключении из Партии в обязательном порядке утверждается Региональным политическим советом или его Президентом (п. 4.3.3 Устава).

Доказательств того, что ФИО2 не является сторонником ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», суду не предоставлено. Наоборот сообщением Регионального отделения ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в <адрес> подтверждается, что ФИО2 по настоящее время является членом Партии, заявления о выходе из членства партии от него не поступало.

Проанализировав приведенные выше нормы федерального законодательства, а также положения Устава политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», оценив по правилам статьи 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на дату принятия решения избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» о выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу №, последний являлся (и в настоящее время является) членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России».

Вышеуказанные обстоятельства являются вновь открывшимися и существовали на момент принятия решений о регистрации, но не были и не могли быть известны территориальной избирательной комиссии, поскольку Закон №67-ФЗ не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Таким образом, при выдвижении ФИО2 кандидатом в депутаты Думы Ильинского городского округа от избирательного объединения «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» нарушены требования пункта 3.1 статьи 36 Закона №95-ФЗ, так как на момент принятия решения о регистрации ФИО2 кандидатом по одномандатному избирательному округу, сведения о его членстве во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» у избирательной комиссии отсутствовали, а указанные сведения получены после регистрации, что в соответствии с пунктом 9 статьи 76 Закона №67-ФЗ факт членства ФИО2 во Всероссийской политической партии «Единая Россия» на момент выдвижения его от другой политической партии и регистрации его кандидатом от этой партии относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся правовым основанием к отмене регистрации кандидата в силу указанной нормы.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением избирательным объединением «Пермское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» ФИО2 должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него и (или) других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление территориальной избирательной комиссии Ильинского городского округа об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы Ильинского городского округа по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение 5 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 2 сентября 2019 года.

Судья А.Ю. Стерхова