Решение № 2-658/2017 2-658/2017~М-425/2017 М-425/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-658/2017

Дело № 2-658/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2017 г. г. Чита

Железнодорожный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Лытневой Ж.Н., при секретаре Сабировой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании незаконным бездействия, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, возложении обязанности оформить право нуждающейся в улучшении жилищных условий на предоставление жилого помещения, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г.Читы с указанным выше иском. В обоснование своих требований ссылалась на следующие обстоятельства. ФИО1, ... года рождения, является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны - Г.И.И., ... года рождения. Кроме того, ФИО1 является ..., ветераном труда, ветераном Великой отечественной войны. Г. И.И. являлся участников Великой Отечественной войны, имел удостоверение участника ВОВ. С 21.05.1998 года она проживает в неблагоустроенном двухэтажном доме по адресу: <...>, её квартира расположена на втором этаже. Централизованного отопления в квартире истицы не имеется, жильё отапливается при помощи печного отопления, также отсутствует санузел, горячая и холодная вода. Туалет находится на улице в 30 метрах от дома, колонка, где можно набрать воду – в 100 метрах от дома. Выгребная яма находится в 30 метрах от дома. Указанную квартиру она занимает на основании договора купли-продажи квартиры. В настоящее время по указанному адресу проживать не представляется возможным, поскольку дом, где расположена квартира истицы, не пригодна для проживания. Государственной жилищной инспекцией Забайкальского края в ходе проведенного осмотра сделан вывод о том, что жилое помещение по вышеуказанному адресу не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениями. Акт обследования дома направлен Инспекцией в адрес межведомственной комиссии для решения вопроса о признании жилых помещений в указанном доме не пригодным (пригодным) для проживания, однако ответ истицей не получен. ФИО1 обратилась с письменным заявлением о постановке её на учет и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий. Согласно ответу № 902 от 02.06.2015 г. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей отказано, по тем основаниям, что учетная норма площади занимаемого жилого помещения является соответствующей требованиям закона, более того, установлено превышение нормы. С данным решением она не согласна, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» она имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем. Ссылаясь на положения ст. 51 ЖК РФ, просила признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» № 15 от 15.03.2012 г.: признать её как вдову участника Великой Отечественной войны нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию Железнодорожного района предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Протокольным определением от 10 мая 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа «Город Чита», в качестве третьего лица Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края.

В судебном заседании 31 мая 2017 г. от истицы приняты уточнения оснований иска и дополнения исковых требований. Указывая на те обстоятельства, что дом, в котором проживает истица, не пригоден для проживания, а также на то, что жилищная комиссия при рассмотрении её заявления применила формальный подход, не приняла во внимание иные обстоятельства, имеющие существенное значение при решении вопроса о постановке её на учет как нуждающейся в жилом помещении. 15.03.2012 г. решением межведомственной комиссии жилой дом был признан пригодным для проживания, однако с данным решением она была не согласна, так как оно не отражало действительного положения дел. Решением межведомственной комиссии от 27.03.2014 г. № 10 жилой дом по ... был признан подлежащим ремонту. Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 51 ЖК РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, просила: признать незаконным бездействие администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. по ст. 51 ЖК РФ; признать ФИО1, как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающейся в улучшении жилищных условий и жилом помещении, по тем основаниям, что она проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилого помещения требованиям, т.е. в соответствии с п. 3 ст. 51 ЖК РФ; обязать администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрацию городского округа «Город Чита» поставить ФИО1, как вдову участника Великой Отечественной войны нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ст. 51 ЖК РФ с момента первого обращения с заявлением о постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать ответчиков надлежащим образом оформить право ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий на предоставление жилого помещения (получения денежного сертификата на приобретение жилья) как вдовы участника Великой Отечественной войны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5 ФЗ «О ветеранах».

Протокольным определением от 15 июня 2017 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

Истица ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, направила для участия в деле своего представителя ФИО2, которая поддержала заявленные требования в полном объеме с учетом их уточнений и дополнений по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика –администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» ФИО3 исковые требования ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель ответчика - администрации ГО «Город Чита» ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не заявил, ранее опрошенный исковые требования не признал, суду пояснил, что у ФИО1 в настоящее время нет нуждаемости, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Третьи лица - Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайства об отложении дела не заявили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 3 ст. 15 21 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 1 Постановления Правительства Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» (далее - Порядок), на участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, распространяются меры социальной поддержки такие, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является вдовой участника Великой Отечественной войны – Г.И.И., ... рождения, что подтверждается свидетельством о браке (повторным), свидетельством о смерти от 21.10.2002 г., справкой Военного комиссариата Забайкальского края (отдела по Черновскому и Железнодорожному административным округам г. Чита) № 2/283 от 19.01.2010 г.

Кроме того, истица сама является ветераном Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением ВВ № 145743 от 30.01.2002 г., ....

Также установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ....

Форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в том числе, ветеранов, в Забайкальском крае определена Законом Забайкальского края от 29 декабря 2008 г. № 106-ЗЗК «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае».

Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 марта 2010 г. № 109 «О некоторых мерах по реализации Закона Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае», утверждены Порядок ведения органами местного самоуправления учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, проживающих в Забайкальском крае, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления единовременной денежной выплаты ветеранам войны или гражданам осуществляется Министерством в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Забайкальского края на очередной финансовый и плановый период, источником которых являются субвенции федерального бюджета.

Единовременная денежная выплата ветеранам войны предоставляется в соответствии со Сводным списком.

Сводный список ветеранов войны формируется Министерством на основании списков, представляемых органами местного самоуправления по месту жительства ветеранов Великой Отечественной войны, в которых они встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления учета отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведут органы местного самоуправления, которые вместе со списками предоставляют заверенные копии решений о постановке на учет ветеранов войны.

Из письменного отзыва Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края следует, что ФИО1 в реестре ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г. не состоит, следовательно, должна быть обеспечена жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 2 Порядка, для признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях настоящего Порядка применяются основания, установленный статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 52 ЖКРФ).

Из представленных документов следует, что ФИО1 12 мая 2015 г. обратилась в администрацию Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи со ст. 49 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

При этом, из представленных документов следовало, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..., общей площадью 36.6 кв.м. При этом в заявлении указала на состав семьи – 1 человек, представив справку с места жительства, подтверждающую, что в квартире по адресу: ..., зарегистрирована она, другие зарегистрированные лица по названному адресу не значатся.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Железнодорожного административного района ГО «Город Чита» от 02.06.2015 г. ФИО1 было отказано в признании её малоимущей и постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 51 ЖК РФ, ввиду отсутствия нуждаемости в силу обеспеченности жилой площадью по норме проживания более 14 кв.м на человека. Каких-либо документов, подтверждающих непригодность жилого помещения, в котором проживает истица, на рассмотрение комиссии ФИО1 представлено не было, на эти обстоятельства истица не ссылалась.

Заявление ФИО1 было рассмотрено в установленном законом порядке и сроки, в связи с чем доводы стороны истца о бездействии ответчиков, выразившееся в не рассмотрении в установленном законом порядке заявления ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. по ст. 51 ЖК РФ необоснованны, опровергаются материалами дела.

Учитывая изложенное, отказ в постановке на учет ФИО1 был принят в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.

В качестве обоснования исковых требований истица ссылается на то, что она проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилого помещения требованиям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Заключением межведомственной комиссии от 15.03.2012 г. № 15 установлено, что ... пригодна для проживания. Данное решение в последующем утверждено мэром города Читы распоряжением от 29.03.2012 г. № 482-р.

В 2014 г. дом по вышеуказанному адресу был повторно обследован и решением межведомственной комиссии от 27.03.2014 г. № 10 дом был признан подлежащим капитальному ремонту.

По ходатайству стороны истца для подтверждения своих доводов о непригодности жилого помещения для проживания, судом производство по настоящему делу было приостановлено.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 21 июля 2017 г., вступившим в законную силу 29.08.2017 г. заключение № 10 постоянно действующей комиссии администрации городского округа «город Чита» от 27 марта 2014 г. было признано незаконным, на администрацию городского округа «город Чита» была возложена обязанность по проведению обследования и оценки многоквартирного дома № ... в г. Чите.

Из представленного в суд заключения межведомственной комиссии от 26 октября 2017 г. № 68 следует, что комиссия приняла заключение о выявлении основания для признания помещений подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с установленными требованиями.

Распоряжением руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 23 ноября 2017 г. № 1474-р указанное заключение утверждено.

Следовательно, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, факт того, что ФИО1 проживает в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилого помещения требованиям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, стороной истца не доказан, следовательно, не имеется оснований для постановки её на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении ей жилого помещения на условиях социального найма.

Требования истицы о том, что ей должно быть предоставлено жилое помещение как вдове участника Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» основаны на неверном толковании норм права, поскольку указанная мера социальной поддержки предоставляется ветеранам Великой Отечественной войны, признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истицы в полном объеме.

Кроме того, истица просила признать незаконным решение жилищной комиссии при администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» № 15 от 15.03.2012 года, вместе с тем такого решения жилищная комиссия 15.03.2012 г. не принимала. Судом предлагалось стороне истца уточнить исковые требования в данной части, однако уточнений требования сторона истца не представила.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным решения жилищной комиссии, признании незаконным бездействия, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, возложении обязанности оформить право нуждающейся в улучшении жилищных условий на предоставление жилого помещения, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Читы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лытнева Ж.Н.

Мотивированное решение составлено 04 декабря 2017 г.