Решение № 2А-1815/2019 2А-1815/2019~М-937/2019 М-937/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1815/2019

Дело № 2а-1815/2019

91RS0024-01-2019-001193-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 мая 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Долговой С.О., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности принять решение о дооформлении земельного участка площадью 0,0990 га для строительства жилого по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что относится к льготной категории граждан при обеспечении жилыми помещениями из расчета не более 10 кв.м на гражданина. При Украине он занимался оформлением в собственность земельного участка площадью 0,0990 га для строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации он имеет право на дооформление земельного участка, в связи с чем неоднократно обращался в Администрацию города Ялта Республики Крым с соответствующим заявлением, которая бездействует.

Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 апреля 2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по доверенности ФИО2 в судебном заседании против заявленных исковых требований возражал, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель административного ответчика Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщены, отзыв на иск не представлен.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в 2006 году обращался в Гурзуфский поселковый совет с заявлением о даче согласия на составление проекта отвода для предоставления в собственность или постоянное пользование земельного участка площадью 0,0990 га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 44).

Решение по результату рассмотрения указанного обращения ФИО1 органом местного самоуправления в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством Украины принято не было, что следует из пояснений административного истца в судебном заседании.

Имея намерение дооформить передачу в собственность земельного участка, административный истец обращался в различные органы с просьбой оказать содействие.

29 июня 2018 г. за исх. № № Департаментом недвижимости Минэкономразвития России на обращение ФИО1 было разъяснено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313, на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 г. Сообщено также, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с Порядком № 313 осуществляется на основании заявления, поданного в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования, с приложением необходимых документов (л.д. 16-17).

12 октября 2018 г. за № № на обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры города Ялта о предоставлении земельного участка, заместителем главы администрации города Ялта были разъяснены положения Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также сообщено, что в случае наличия решения органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятое в период с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., ФИО3 вправе обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Одновременно были разъяснены положения Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и сообщено, что в случае, если ФИО1 относится к льготной категории граждан, то он также вправе обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с соответствующим заявлением (л.д. 29-31).

Аналогичные разъяснения были даны администрацией города Ялта Республики Крым 03 декабря 2018 г. № № на обращение ФИО1, поступившее из прокуратуры города Ялта № (л.д. 35-36).

21 января 2019 г. ФИО1 обратился к главе администрации города Ялта Республики Крым с заявлением от 17 января 2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 990 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 75), которое, согласно пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, до настоящего времени не рассмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования лесных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В части 3 статьи 7 Закона № 6-ФКЗ закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 38-3PK, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 г. № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 г. № 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 25 марта 2016 г. № 731-п утверждён административный регламент Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления права собственности на земельные участки, начатого до 21.03.2014».

Пунктом 2.6 указанного регламента установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, прилагаются следующие документы: - документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка в собственность; - копия паспорта, удостоверяющего личность заявителя, (заверенная заявителем); - копии документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (заверенные заявителем); - документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; - сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости: кадастровая выписка о земельном участке и (или) объектах недвижимого имущества, расположенных в его границах: - кадастровый паспорт земельного участка: - кадастровый план земельного участка: - кадастровые паспорта зданий и сооружений, расположенных в границах земельного участка (при наличии таких объектов).

Административный ответчик, ссылаясь на то, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, сообщил ФИО1 на его обращения о том, что в случае наличия у него соответствующего решения, он вправе обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

При этом судом установлено, что органом местного самоуправления в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством Украины по заявлению ФИО1 не принималось решение о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав ФИО1 в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым также не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на административных ответчиков обязанности принять решение о дооформлении передачи в собственность ФИО1 испрашиваемого им земельного участка.

Что касается доводов административного истца о том, что он относится к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, то они не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют правового значения при разрешении спора.

При разрешении заявленных требований судом также учитывается, что ФИО1 при отнесении к льготной категории граждан с учетом положений Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» не лишен возможности обратиться в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о постановке в очередь на предоставление земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности принять решение о дооформлении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 17.05.2019 г.