Решение № 2А-355/2019 2А-355/2019~М-296/2019 М-296/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-355/2019

Дело № 2а-355/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 07 июня 2019 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулешиной А.М.,

с участием административного истца прокурора Маловишерского района Пономарева А.Б.,

представителя административного ответчика Администрации Маловишерского муниципального района ФИО1,

представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2,

при секретаре Частухиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Прокурор Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Маловишерского района по заданию прокуратуры области совместно с начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне.

Проведенной проверкой установлено, что на территории Маловишерского муниципального района находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> у дома 120.

Указанное защитное сооружение является муниципальной собственностью (акт приема-передачи имущества, передаваемого из государственной собственности Новгородской области в собственность Маловишерского муниципального района от 11.09.2015).

При проверке указанного защитного сооружения установлены следующие нарушения:

1. В защитном сооружении отсутствует входная дверь (нарушение п. 2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ); п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ 25 марта 2003 года, регистрационный № 4317) (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

2. В защитном сооружении отсутствует второй вход либо эвакуационный выход через люк размером 0,6x0,9 м с вертикальной лестницей или окно размером 0,7x1,5 м со специальным приспособлением для выхода (нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ; п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; п. 2.51* СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»);

3. Стены и потолки сооружения не окрашены преимущественно в светлые тона (нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ; п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

4. Защитное сооружение не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при входе в него (нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ; п.п. 6.2.1, 6.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

5. Маршруты движения к защитному сооружению не обозначены соответствующими указателями (нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ; п.п. 6.2.3, 6.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В связи с вышеизложенным, просит признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в срок до 31.12.2019 устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> у дома 120, а именно: Оборудовать защитное сооружение входными дверями; Оборудовать защитное сооружение вторым входом, либо эвакуационным выходом через люк размером 0,6x0,9 м с вертикальной лестницей или окно размером 0,7x1,5 м со специальным приспособлением для выхода; Стены и потолки сооружения окрасить преимущественно в светлые тона; Защитное сооружение обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте при входе в него; Маршруты движения к защитному сооружению обозначить соответствующими указателями.

В судебном заседании административный истец прокурор Маловишерского района Пономарев А.Б. заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Маловишерского муниципального района ФИО1, заявленные административные исковые требования признала в полном объеме, о чем суду представил соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР по Маловишерскому и Окуловскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 исковые требования поддержал.

Выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о возможности принятия признания заявленных требований административным ответчиком и об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно п.21 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

В силу п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из материалов дела следует, что на территории Маловишерского муниципального района находится защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> у дома 120. Указанное защитное сооружение является муниципальной собственностью.

При проверке указанного защитного сооружения установлено, что в нарушение требований п. 2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в защитном сооружении отсутствует входная дверь.

Также в нарушение требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ; п.п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; п. 2.51* СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» в защитном сооружении отсутствует второй вход либо эвакуационный выход через люк размером 0,6x0,9 м с вертикальной лестницей или окно размером 0,7x1,5 м со специальным приспособлением для выхода.

В нарушение требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28- ФЗ; п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны стены и потолки сооружения не окрашены преимущественно в светлые тона.

В нарушение требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ; п.п. 6.2.1, 6.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны защитное сооружение не обозначено путем нанесения установленного знака на видном месте при входе в него.

Также в нарушение требований п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ; п.п. 6.2.3, 6.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны маршруты движения к защитному сооружению не обозначены соответствующими указателями.

Бездействием Администрации Маловишерского муниципального района нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.

Административным ответчиком факт неисполнения обязанности по соблюдению требований к эксплуатации защитных сооружений не оспаривается, ответчиком суду представлено заявление о признании административных исковых требований в полном объеме. Административный ответчик вправе признать иск, последствия признания иска административному ответчику разъяснены и понятны.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск обоснован, признание иска административным ответчиком не противоречит вышеуказанным требованиям законодательства, не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд принимает признание иска ответчиком и считает возможным удовлетворить заявленные требования.

Заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений суд считает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей. При этом суд учитывает, что нарушение требований к эксплуатации защитных сооружений может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц при возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем имеется необходимость в устранении допущенных нарушений в возможно более короткие сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в срок до 31.12.2019 устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> у дома 120, а именно:

- оборудовать защитное сооружение входными дверями;

- оборудовать защитное сооружение вторым входом, либо эвакуационным выходом через люк размером 0,6x0,9 м с вертикальной лестницей или окно размером 0,7x1,5 м со специальным приспособлением для выхода;

- стены и потолки сооружения окрасить преимущественно в светлые тона; Защитное сооружение обозначить путем нанесения установленного знака на видном месте при входе в него;

- маршруты движения к защитному сооружению обозначить соответствующими указателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Кулешина

Решение суда изготовлено в окончательной форме «10» июня 2019 года

Судья А.М. Кулешина