Решение № 2-130/2017 2-130/2017~М-120/2017 М-120/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-130/2017

Дело № 2-130/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года с. Усть-Калманка

Усть-Калманский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи О.В. Григорьевой,

при секретаре судебного заседания Т.И.Левшиной,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в районный суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в лице Главного управления МЧС России по Алтайскому краю о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца, мотивируя свои требования тем, что он родился в <адрес>. Родился слабым, больным ребенком, во время взрыва находился в утробе матери. В 1972 году он вместе с семьей переехал в <адрес>. Родители работали, он учился в школе. После переезда он постоянно болел, каждый год лежал в больнице, удалили гланды. В 1975 году семья вернулась на родину в <адрес>. Отец истца ФИО2 умер инвалидом 2 группы в 47 лет. Мать истца умерла в 53 года. В настоящее время истец проживает в <адрес>, работать не может, так как нет здоровья. Населенный пункт <адрес> не входит в перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне 1949-1962 годах. В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ от 10.01.2002года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» социальные гарантии предоставляются гражданам, которые проживали в 1949-1963гг. в населенных пунктах, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов Алтайского края и бывшей республики Казахстан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями, вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Перечни населенных пунктов утверждены распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года № 162-р и от 15.03.1995 года № 356-р. Но, вместе с тем, Конституционный суд РФ в Определении от 04.12.2007г. № 960-О-П, указал, что ч.1 ст.1 вышеуказанного федерального закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте, не включенном в Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. При этом указано, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, вправе разрешать суды общей юрисдикции, в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих облучение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просит суд признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период проживания его в <адрес> и <адрес>, обязать ответчика выдать истцу удостоверение единого образца, подтверждающее ее право на получение мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что личные документы его отца, подтверждающие факт работы с 1972 года в <адрес>-21, а также документы, подтверждающие проживание истца и его семьи в период с 1972 по 1975 в <адрес> отсутствуют. Заключение судебной экспертизы по делу не оспаривает, оставляет решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика МЧС России, представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В возражениях на иск представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Алтайского края указал, что возражает против удовлетворения исковых требований истца, поскольку отнесение граждан к категории лиц, определенных ст.1 Закона, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годы на территориях, подвергшихся воздействию ядерного взрыва. Установление факта проживания истца в период 1964-1975 годы юридического значения не имеет. Кроме того, не доказан факт получения истцом дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Суд, с учетом мнения истца и положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав истца, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Федерального закона №2-ФЗ от 10.01.2002 «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенными в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

В силу п.2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N 634 от 15.11.2004, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов Алтайского края и бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10.02.1994г. N 162-р и от 15.03.1995г. № 356-р.

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в 29.08.1949г. и 07.08.1962г.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проживал в <адрес> в период с 13.06.1975 года по 12.09.1975 года, что подтверждается справкой №1-8-141/1-1665 от 11.04.2017 года Отдела полиции <адрес> (л.д.7). Доводы иска о том, что истец и его семья проживали в <адрес>-21) Казахской ССР в период с 1972 по 1975 год доказательствами по делу не подтверждены.

Из доводов иска и материалов дела следует, что родился ФИО1 16.01.1963 года в <адрес>.

В Перечень населенных пунктов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995г. № 356-р, население которого получило вследствие ядерного испытания суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения <адрес> не входит.

Но, вместе с тем, Конституционный суд РФ в определении от 04.12.2007г. № 960-О-П, указал, что ч.1 ст.1 вышеуказанного федерального закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенном пункте, не включенном в Перечень и получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года. При этом указано, что вопрос о возможности предоставления мер социальной поддержки, в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном в Перечень, вправе разрешать суды общей юрисдикции, в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих облучение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Для проверки доводов истца о получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия), превышающей 5 сЗв (бэр) в заявленные периоды, по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем»" (КГБУ НИИ РМЭП).

Согласно экспертному заключению №239/2017 от 25.09.2017 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожденный в <адрес>, проживая в <адрес>-21) <адрес> бывшей <адрес> с 13.06.1975 года по 12.09.1975 года могл получить суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения не более 5 сЗв - 0,02 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений <адрес> и в <адрес>-21) <адрес> бывшей <адрес> период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу, для населения данной возрастной группы, более 5 сЗв при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется, поскольку заключение составлено экспертами Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», имеющими достаточную квалификацию в данной области, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст.307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения.

Кроме того, согласно письму МЧС России от 10.09.2012г. №32-3-2084, направленному органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и на основании государственного контракта от 11 мая 2017 года №1 на выполнение работ для государственных нужд «Обеспечение деятельности по расчету суммарных (накопительных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачи соответствующих заключений возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г.Барнаула.

Данные выводы экспертов истцом не опровергнуты, оснований сомневаться в их правильности и достоверности, у суда не имеется.

Принимая в качестве доказательства указанное заключение, суд учитывает, что экспертиза проведена в соответствии с Методическими указаниями 2.6.1.2574-2010 «Об определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2010 года №5, то есть в порядке, предусмотренном Законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

В соответствии с п.1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих МУ оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца поскольку для предоставления гражданам мер социальной поддержки необходима совокупность одновременно двух условий - это проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр). В данном случае совокупность условий отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Усть-Калманский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья О.В.Григорьева