Постановление № 5-576/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-576/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2017 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника общества - ФИО1,

рассмотрев материалы дела №5-576/2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее – ПАО Сбербанк), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении, поступившем в суд, следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной Службой государственного строительного надзора Иркутской области (при осуществлении регионального государственного строительного надзора за деятельностью ПАО «Сбербанк России» при осуществлении реконструкции здания, расположенного по адресу: <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения: <данные изъяты>, были выявлены нарушения, так как работы по реконструкции объекта проводились в отсутствие согласованной со Службой проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, прошедшей государственную историко-культурную экспертизу, что является нарушением требований, установленных ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области выдано ПАО «Сбербанк России» предписание № о немедленном приостановлении производства работ на объекте, расположенном по адресу: <адрес>.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на объекте культурного наследия регионального значения, расположенном по адресу: <адрес>, ведутся отделочные работы по дворовым фасадам и интерьерам, несмотря на наличие действующего предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ.

В судебном заседании защитник общества указала, что вину юридическое лицо в совершении правонарушения не признает, так как оно соблюдало все предусмотренные законом требования.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, входит в состав объекта культурного наследия регионального значения: <данные изъяты> Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ПАО Сбербанк является собственником нежилого здания площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области ПАО «Сбербанк России» выдано разрешение № взамен ранее выданного разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ на реконструкцию административного здания на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

Застройщиком объекта является ПАО «Сбербанк России», лицом, осуществлявшим реконструкцию объекта до ДД.ММ.ГГГГ, являлось <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ, таким лицом стало <данные изъяты>

<данные изъяты> произвело корректировку проектной документации, после чего эта документация прошла негосударственную экспертизу в <данные изъяты>

Из служебной записки № от ДД.ММ.ГГГГ временно замещающего должность руководителя службы государственного строительного надзора Иркутской области <данные изъяты> следует, что объект реконструкции находится на контроле в Службе государственного строительного надзора Иркутской области, Служба проводит внеплановые и программные проверки.

Кроме того, из названной служебной записки следует, что Службой государственного строительного надзора Иркутской области выдано ПАО Сбербанк предписание, срок исполнения которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ

На основании информации, содержащейся в Служебной записке, должностным лицом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области установлено, что работы на объекте культурного наследия ведутся с нарушением требований, установленных статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», а именно: указанные работы проводятся в отсутствие проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной со службой и прошедшей государственную историко-культурную экспертизы, ПАО Сбербанк выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о незамедлительном приостановлении производства работ на здании.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте «Почта России» предписание получено филиалом ПАО «Сбербанк России» в г. Иркутске ДД.ММ.ГГГГ; а юридическим лицом по месту регистрации в г. Москве, получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ПАО Сбербанк направило в адрес Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области письменное сообщение, в котором указало, что ими проводятся работы по устранению нарушений, указанных в предписании, выданным Службой государственного строительного надзора Иркутской области. Кроме того, общество обратилось с просьбой возобновить действие разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ранее в адрес Службы было направлено заключение историко-культурной экспертизы проектной документации – «Корректировка проекта реконструкции здания ВСП №, <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

На основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение мероприятий по контролю за состоянием здания, входящего в состав культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области был составлен Акт технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ,

Из Акта следует, что на момент осмотра на объекте ведутся отделочные работы по дворовым фасадам и интерьерам. К Акту приложены фотографии с изображением фасадов и помещений здания: на фотографии зафиксированы работы, проводимые со стороны дворового северо-восточного фасада и в помещениях здания.

Согласно Служебной записке начальника отдела государственной охраны памятников архитектуры и оформления охранных обязательств службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) разрешение на проведение работ по сохранению объекта после внесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ обществу не выдавалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «Сбербанк России» протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении (л. <данные изъяты> протокола) следует, что объективная сторона правонарушения, вмененного обществу, состоит в неисполнении лицом обязанности по приостановлению работ в случае отсутствия проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной со службой и прошедшей государственную историко-культурную экспертизу.

Статьей 7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Пункт 7 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает, что изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.

Таким образом, обязательным признаком объективной стороны правонарушения является наличие угрозы ухудшения состояния объекта культурного наследия либо нарушения его целостности и сохранности.

Вместе с тем, сопоставляя содержание предписания, с неисполнением которого сопряжено вмененное обществу правонарушение, протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к выводу, что должностными лицами административного органа в предписании, в акте и протоколе об административном правонарушении не приведены и не конкретизированы сведения от том, какие виды работ, в том числе проводимые на момент осмотра здания, и каким образом могли ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность.

То есть, наличие обязательного признака правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждения не нашло, поэтому производство по делу в отношении ПАО Сбербанк подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Публичное акционерное общество «Сбербанк России» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья С.В. Почепова