Решение № 2А-1174/2019 2А-1174/2019~М-1131/2019 М-1131/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-1174/2019

Дело №2а-1174/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г. Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Буйловой О.О.,

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием: помощника Гайского межрайонного прокурора Горожанова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа Оренбургской области о признании автомобильных дорог бесхозяйным имуществом, возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил: признать автодороги, находящиеся на территории Гайского городского округа по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес><адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м бесхозяйным недвижимым имуществом; возложить на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия, необходимые для постановки на учет вышеуказанного бесхозяйного недвижимого имущества. В обоснование требований указано, что по результатам проведенной проверки было установлено, что на территории Гайского городского округа имеются автодороги которые не стоят на балансе ни одной организации, т.е. являются бесхозяйным недвижимым имуществом. Указанные автодороги предназначены для дорожного движения, используются неограниченным кругом лиц, являются дорогами общего пользования, право собственности на вышеуказанные объекты в установленном законом порядке не зарегистрировано. Отсутствие собственника автомобильных дорог влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральными законами обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Помощник Гайского межрайонного прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа Оренбургской области, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В соответствии со ст. 5 данного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка, в ходе которой было установлено, что автодороги, находящиеся на территории Гайского городского округа по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, являются бесхозяйными, поскольку не состоят на балансе ни одной организации.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. сведения о зарегистрированных правах на объекты- дороги, расположенные по следующим адресам: <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м; по <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м, по <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м, по <адрес>, протяженностью около <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м – отсутствуют.

Из генерального плана МО городского округа «Город Гай» усматривается, что спорные дороги обозначены как дороги местного значения. Все дороги находятся на территории <адрес>. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что спорные объекты являются автомобильными дорогами, находятся в границах муниципального образования Гайский городской округ, используются неограниченным кругом лиц, следовательно, являются дорогами общего пользования.

Вышеназванные автодороги не являются дорогами федерального, регионального или межмуниципального значения, отсутствуют в материалах дела, также данные о том, что указанные автодороги являются частными.

Таким образом, с учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств суд признает, что спорные дороги являются дорогами местного значения.

Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", согласно п. 5 указанного нормативного документа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

Согласно п. 5 ст. 5 устава муниципального образования Гайского городского округа Оренбургской области, принятого решением Гайского городского Совета депутатов N № от ДД.ММ.ГГГГ года, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных выше норм следует, что органом местного самоуправления, осуществляющим содержание автомобильных дорог в границах Гайского городского округа Оренбургской области является администрация Гайского городского округа Оренбургской области.

Согласно Положению "О муниципальном казенном учреждении Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа", утвержденному решением Гайского городского Совета депутатов Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года N №, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа является структурным подразделением администрации Гайского городского округа Оренбургской области, в полномочия которого входит направление заявлений о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и сделок с ним в органы государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и получать на них свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Гайский городской округ Оренбургской области и являться их держателем; совершает действия, предусмотренные действующим законодательством РФ по признанию бесхозяйного имущества муниципальной собственностью г. Гая.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом муниципального образования Гайского городского округа в сфере регистрации прав на автомобильные дороги местного значения является функциональный орган – МКУ КУИ администрации Гайского городского округа.

Поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, то именно ответчик как уполномоченный функциональный орган, входящий в состав администрации Гайского городского округа обязан своевременно выявлять бесхозное имущество и принимать меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.

Не обращение ответчика в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, отсутствие собственника указанного выше недвижимого имущества влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, бездействие по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данных автомобильных дорог свидетельствует о невыполнении ответчиком возложенных на него обязанностей.

Принимая во внимание, что непринятие по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, о постановке на учет в качестве бесхозных вышеуказанных автомобильных дорог, может повлечь негативные последствия для неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа Оренбургской области о признании автомобильных дорог бесхозяйным имуществом, возложении обязанности поставить на учет бесхозяйное имущество- удовлетворить.

Признать бесхозяйным имуществом автомобильные дороги, расположенные по следующим адресам: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м, площадью <данные изъяты> кв.м.

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет вышеуказанные автомобильные дороги в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, путем подачи заявления о постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено судом: 09.01.2020г.

Судья: О.О. Буйлова