Решение № 2А-251/2024 2А-251/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-251/2024

Дело №2а-251/2024

УИД №58RS0014-01-2024-000369-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Колышлей 11 июля 2024 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Ульянина Д.Ю.,

с участием помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Бондаревой Е.В.,

при секретаре Савкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий .,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения администрацией Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории, в ходе которой было установлено, что администрацией Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования. В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. На основании ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», принятого в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.19 ч.1 ст.4 Устава Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения Плещеевского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ст.3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Из положений ст.51 Федерального закона №7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов. Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Вопреки изложенным правовым нормам на территории Плещеевского сельсовета Колышлейского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированных свалок. Так, в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Плещеевского сельсовета размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов <адрес>. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Плещеевского сельсовета, выразившееся в не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки; возложить на администрацию Плещеевского сельсовета обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Колышлейского района Пензенской области Бондарева Е.В. в судебном заседании административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области поддержала по основаниям, в нем изложенным, просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в судебное заседание не явился, от главы администрации ФИО1 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в котором она указала, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела и оценив все доказательства в своей совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст.1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 №2626-ЗПО «О запрещении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.19 ч.1 ст.4 Устава Пещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, к вопросам местного значения Пещеевского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании установлено, что на территории Пещеевского сельсовета находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов <адрес>, которая оказывает негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в конечном итоге существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования; бездействие администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Выявленные нарушения ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие администрации Плещевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении законодательства об охране окружающей природной среды на территории Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, нарушает права неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий ти сайте в сети «Интернет, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Плещеевский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать административного ответчика - администрацию муниципального образования «Плещеевский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании - в Информационном вестнике администрации Плещеевского сельсовета Колышлейского района Пензенской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение составлено 11.07.2024 года.

Председательствующий судья