Решение № 2-376/2017 2-376/2017~М-376/2017 М-376/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2-376/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2017 г. с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд РД в составе:

председательствующего судьи Эседулаева Б.Ф.,

при секретаре Раджабове К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раджабова ФИО7 о взыскании с Многофункционального центра <адрес> и Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, задолженности по субсидиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 54 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Раджабов ФИО8 обратился в суд с иском о взыскании с Многофункционального центра <адрес> РД и Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, задолженности по субсидиям за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 54 000 рублей.

Исковое требование обосновано тем, что им были сданы документы в отдел субсидий администрации МР «Сулейман-Стальский район» за период с ДД.ММ.ГГГГ согласно перечню, действующего постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. По этим документам, ему за октябрь, ноябрь, декабрь 2014 г. субсидия за электроэнергию и воду была выплачена, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возникла задолженность за отделом субсидий. Начальником отдела субсидий было заявлено, что долг будет возвращен, как только денежные средства поступят на счет отдела субсидий. После передачи полномочий отдела субсидий администрации района в МФЦ, заявили, что согласно Акта инвентаризации, в выплате долга отказано. Инвентаризация произведена в сентябре 2016 г. и перечень сбора документации изменен. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал другой перечень, за этот - период инспектор отдела субсидий принимала дела без замечаний. С решением об отказе в выплате задолженности за период с 01.01.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ он не согласен, т.к. это является нарушением прав человека.

В судебном заседании истец Раджабов ФИО9. поддержал своё исковое требование по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан и Многофункционального центра <адрес> ФИО2 ФИО11., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требования Раджабова ФИО10 по основаниям, указанным в письменном возражении.

В письменном возражении указано, что согласно ст.1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Пунктом 3 ч.1 ст. 3 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № установлено право органов местного самоуправления на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий.

Указанная истцом задолженность субсидий в размере 54 000 руб. является суммой, уплаченной им за коммунальные услуги, т.к. сведений о назначенной и положенной к выплате истцу сумме субсидии в материалах дела нет. Эта информация находится в распоряжении Администрации МР «Сулейман-Стальский район». Поэтому, ответчиком по данному делу должна быть Администрация МР «Сулейман-Стальский район», т.к. задолженность образовалась в период, действия полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Во исполнение Распоряжения Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р ГАУ РД «МФЦ в РД» провело сплошную инвентаризацию дел получателей субсидий на ЖКУ и образовавшейся задолженности. В процессе инвентаризации, в числе прочих дел, было изучено и дело истца Раджабова ФИО12 и обнаружено, что материалы личного дела истца не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Согласно п. 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, «заявитель несет ответственность _ за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии».

В деле истца не оказалось правоустанавливающего документа на жилое помещение (имеющаяся в деле справка из БТИ не является документом, подтверждающим правовые основания владения и пользования жилым помещением), документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем, к членам его семьи (п., п. а, б п. 8(1) указанных Правил). Также в деле не оказалось документов, свидетельствующих о проведенной районным отделом субсидий проверке сведений о доходах, представленных заявителем (п. 42 (1) указанных Правил).

Согласно п. 3 выше указанных Правил право на субсидию имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения.

Ввиду отсутствия в материалах дела правоустанавливающего документа на жилое помещение, истец не подпадает ни под одну из перечисленных категорий и следовательно, не имеет права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п.12 ст.30 Закона РФ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Следовательно, при получении исполнительного листа о взыскании с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан задолженности по оплате субсидий должник обязан произвести выплату в течение пяти дней. Лица, обратившиеся в суд за защитой нарушенного права, составляют первую очередь кредиторов, задолженность перед которыми удовлетворяется в первую очередь, а все остальные - вторую, что является нарушением однородных прав неограниченного круга лиц - получателей субсидий, обязанность по выплате субсидии перед которыми также не исполнена.

Удовлетворение иска при таких обстоятельствах приведет к нарушению очередности предоставления субсидий в соответствии с датой подачи заявления на получение субсидий другим гражданам.

Выслушав объяснения истца Раджабова ФИО14., представителя ответчиков ФИО2 ФИО13. и исследовав материалы дела, суд находит требование Раджабова ФИО15 не обоснованным.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан № от 08.02 2016 года прекращены полномочия осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и при этом, согласно п.1 ст. 2 указанного Закона- на органы местного самоуправления муниципальных районов, была возложена обязанность перечислить в республиканский бюджет РД неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, предоставленных в виде субвенций из республиканского бюджета РД, бюджетам муниципальных районов на осуществление государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На момент рассмотрения дела в суде, в силу вышеуказанного Закона, межбюджетные трансферты в виде субвенций больше не могут перечисляться администрациям муниципальных образований. В связи с этим, задолженность по субсидиям гражданам, не может быть выплачена органами местного самоуправления.

По действующему законодательству выплата субсидий является обязательством субъекта РФ, в данном случае Правительства Республики Дагестан.

Администрация МР «Сулейман-Стальский район» в лице отдела субсидий, в силу действующего в 2015 году законодательства, была уполномочена Правительством на принятие решений по начислению и выплате субсидий из средств, перечисляемых Министерством финансов РД для финансирования расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий.

В настоящее время Правительство Республики Дагестан изменило уполномоченный орган на принятие решений на выплату субсидий и эти полномочия, переданы Министерству транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан.

Приказом Министерства транспорта, энергетики и связи РД № от ДД.ММ.ГГГГ органом по принятию решений о предоставлении субсидий гражданам определён ГАУ РД « МФЦ в РД».

Поэтому, доводы представителя ответчиков Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан и «Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в РД» в <адрес> о том, что Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан- не является надлежащим ответчиком и, что задолженность по субсидиям истцу, должна выплатить администрация МР «Сулейман-Стальский район», т.к. задолженность образовалась в период, действия полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов, по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, суд считает необоснованными.

В то же время суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что истцом не были представлены в отдел субсидий администрации МР «Сулейман-Стальский район» все документы, необходимые для назначения и выплаты субсидий и это обстоятельство было выявлено Актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, право на субсидию имеют:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения.

Из исследованного судом личных дел Раджабова ФИО22. за 2014 и 2015 годы установлено, что ФИО1 не был представлен в отдел субсидий надлежащий документ о праве собственности жильё, а вместо этого истцом были представлены справки филиала ГУП «Дагтехинвентаризация» по Сулейман-Стальскому району от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Раджабов ФИО21. имеет на праве собственности домостроение в <адрес> РД.

Допрошенный судом в качестве свидетеля директор филиала ГБУ РД «Дагтехкадастр» по Сулейман-Стальскому району ФИО3 ФИО16 показал, что в филиале ГБУ РД «Дагтехкадастр» по Сулейман-Стальскому району фактически не имеется доказательств о принадлежности Раджабову ФИО17. домостроения на праве собственности в <адрес> и не зарегистрировано право собственности Раджабова ФИО20. на дом. После вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" они не имеют полномочий по регистрации права собственности на строения. Имеющиеся в личных-учётных делах Раджабова ФИО19. - справки филиала ГУП «Дагтехинвентаризация» по Сулейман-Стальскому району от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Раджабов ФИО18 имеет на праве собственности домостроение в <адрес> РД, не имеют юридической силы и являются ошибочными. Подписи на этих справках по не знанию, от его имени, учинила и выдала указанные справки, его супруга, которая работает у него секретарём.

Кроме того, из исследованных судом личных дел Раджабова ФИО23. следует, что в делах не имеется документов, свидетельствующих о проведенной районным отделом субсидий проверке сведений о доходах, представленных заявителем (п. 42 (1) указанных Правил). Не имеется копий трудовых книжек, нет копии 14-ой страницы паспортов Раджабова ФИО24. и членов его семьи.

Истец Раджабов ФИО26 в суде признал факт того, что у него не имеется документа о праве собственности на домостроение и, что он только в 2016 г. обратился за получением документов о регистрации его права собственности на земельный участок и жилой дом. Также Раджабов ФИО25 пояснил, что работники отдела субсидий не требовали у него других документов и на основании имеющихся в его личных делах документов, ему производили выплату субсидий.

Согласно п. 14 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, «заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что отделом субсидий администрация МР «Сулейман-Стальский район» без наличия всех предусмотренных законом документов, неправомерно была назначена и выплачена Раджабову ФИО27. субсидия с 2014 г.

Указанное обстоятельство препятствует обратному взысканию с Раджабова ФИО28 полученной им ранее суммы субсидий, но не может являться основанием, для продолжения выплаты ему суммы задолженности.

В связи с этим, суд считает, что выплата субсидий, ранее необоснованно назначенной отделом субсидий администрации МР Сулейман-Стальского района, без наличия всех необходимых документов, прекращена правомерно и требования истца о выплате задолженности являются необоснованными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Раджабова ФИО29 о взыскании с Многофункционального центра <адрес> и Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, задолженности по субсидиям за период с 01.01.2015 года по 01.05.2016 года в размере 54 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда РД в течение одного месяца со дня составления полного текста решения.

СУДЬЯ ЭСЕДУЛАЕВ Б.Ф.

Мотивированное решение составлено 19.06.2017 г.