Решение № 2А-524/2020 2А-524/2020(2А-5818/2019;)~М-5666/2019 2А-5818/2019 М-5666/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-524/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адрес 19 февраля 2020 года

Октябрьский районный суд Адрес в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-524/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Адрес о признании незаконными действий по проведению проверки, признании незаконными и отмене акта проверки, предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд Адрес с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Адрес о признании незаконными действий по проведению проверки, признании незаконными и отмене акта проверки, предписания.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, административный истец указал, что он приобрел в мае 2018 года земельный участок с кадастровым номером №, площадью 25 кв.м. и объект капитального строительства площадью 20.6 кв.м. с прилегающей благоустроенной в железобетонном исполнении территорией площадью 180 кв.м. При покупке административный истец не предполагал, что у предыдущего собственника по данным объектам существуют незначительные нарушения земельного законодательства.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Адрес ФИО1 выдано предписание № от Дата об устранении нарушений земельного законодательства, а также акт проверки № от Дата, согласно которому необходимо устранить нарушение ст.ст. 25-26 Земельного кодекса РФ в виде освобождения части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадь 103,5 кв.м., расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, либо оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на указанный земельный участок.

Административный истец не согласен с данным предписанием, актом по следующим основаниям.

В предписании указано на нарушение ст.ст. 25-26 Земельного кодекса РФ, однако фактически административный ответчик в рамках иного административного спора отказался от части требований, уменьшив требования до 52.08 кв.м. В настоящее время административный ответчик требует от ФИО1 оплатить сумму по фактическому пользованию за площадь 103,5 кв.м. в размере 7 047,10 рублей. При этом на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 103,5 кв.м. в аренду или права на праве собственности административный ответчик отказывает.

Административный истец считает предписание, а также акт проверки незаконными, поскольку нарушения земельного законодательства допущены не по его вине.

Административный истец просит суд признать незаконными действия КУМИ Администрации Адрес по проведению проверки и составлению акта проверки и предписания, а также просит признать незаконными и отменить предписание КУМИ Администрации Адрес № от Дата, акт проверки № от Дата.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрации Адрес ФИО4 в судебном заседании требования не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав правовые позиции участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для удовлетворения требований заявителя необходимо соблюдение двух условий в совокупности: несоответствие закону или иному нормативному акту оспариваемых действий, ненормативного акта и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:36:000022:39089, площадью 25 кв.м., а также объекта капитального строительства площадью 20,6 кв.м. с прилегающей территорией площадью 180 кв.м.

На основании распоряжения № от Дата в отношении гражданина ФИО1 проведена проверка в рамках муниципального земельного контроля за исполнением требований ранее выданного последнему предписания № от Дата об устранении нарушений земельного законодательства.

В результате проверки составлен акт проверки № от Дата, выдано предписание № от Дата об устранении нарушений земельного законодательства путем освобождения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 103,5 кв.м., расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, либо оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на указанный земельный участок в срок до Дата включительно.

Поскольку предписание № от Дата об устранении земельного законодательства истцом не исполнялось, в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от Дата по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО5 от Дата ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Однако решением судьи Октябрьского районного суда Адрес от Дата постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, возбужденного в отношении него по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, содержат копию оспариваемого акта проверки № от Дата, а также иные материалы проверки, проведенной КУМИ Администрации Адрес. При этом с материалами указанного дела ФИО1 ознакомлен лично Дата в полном объеме, о чем свидетельствуют соответствующие записи в заявлении об ознакомлении с материалами дела.

Таким образом, что срок обращения с административным исковым заявлением об оспаривании действий КУМИ Администрации Адрес по проведению проверки и составлению акта проверки № от Дата, а также о признании незаконным и отмене указанного акта проверки, истек Дата. С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд только Дата. При этом уважительных причин пропуска срока обращения в суд с указанной частью требований административным истцом в суд не представлено.

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконными действий КУМИ Администрации Адрес по проведению проверки и составлению акта проверки № от Дата, а также о признании незаконным и отмене данного акта.

Рассматривая требование о признании незаконным и отмене предписания № от Дата об устранении нарушений земельного законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Полномочия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, и порядок их взаимодействия с органами государственного земельного надзора перечислены в п.п. 3, 5-8 ст. 72 ЗК РФ, которыми предусмотрено следующее: органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

На основании ч. 2 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии со ст. 72 ЗК РФ постановлением Правительства Иркутской области от 12.02.2015 № 45-пп утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля в Иркутской области.

Данным постановлением Правительства Иркутской утверждено «Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Иркутской области» (далее – Положение), которое предусматривает, что муниципальный земельный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации (далее - земельное законодательство), за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (далее - проверки).

Основной формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения субъектами проверки в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Иркутской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области предусмотрена административная и иная ответственность. Новые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

Основания для проведения плановых и внеплановых проверок, сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления субъекта проверки о проведении проверки, устанавливаются административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск, утвержденным постановлением Администрации г. Иркутска от 23.05.2012 № 031-06-1054/12 (п. 2.7 Положения).

Органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является Администрация города Иркутска. Структурным подразделением Администрации г. Иркутска, ответственным за осуществлением муниципального земельного контроля, является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска.

Внеплановые проверки проводятся органами муниципального земельного контроля в случаях поступления в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушениях требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, области, муниципальных образований области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан.

Решение о проведении внеплановой проверки принимается в течение пяти рабочих дней с момента возникновения оснований для ее проведения.

О проведении внеплановой проверки органы государственной власти, органы местного самоуправления, граждане уведомляются органом муниципального земельного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения посредством направления копии правового акта о проведении проверки любым доступным способом.

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных п. 4 указанного Положения, не может превышать двадцать рабочих дней со дня начала проверки, указанного в правовом акте о проведении проверки.

Согласно Положению о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск, утвержденному Постановлением администрации города Иркутска от 31.08.2015 № 031-06-795/5 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск» объектами муниципального земельного контроля являются объекты земельных отношений, расположенные в границах Муниципального образования «Город Иркутск».

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее также - субъекты проверки) в отношении расположенных в границах муниципального образования город Иркутск объектов земельных отношений требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области предусмотрена административная и иная ответственность, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

По результатам каждой проведенной проверки должностными лицами уполномоченного органа, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется в течение трех дней после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений (при наличии) вручается под роспись должностному лицу органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданину, в отношении которых проводилась проверка. В случае отсутствия должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина, а также в случае отказа должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина от ознакомления с актом проверки акт направляется указанным лицам в течение двух дней со дня его оформления заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального земельного контроля.

В случае выявления в ходе проведения проверки нарушений требований земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органа муниципального земельного контроля в течение трех рабочих дней с даты составления акта проверки направляют его копию в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, должностное лицо уполномоченного органа выдает субъекту проверки предписание об устранении такого нарушения с указанием срока устранения нарушения и направляет копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в течение трех рабочих дней со дня составления акта проверки в структурное подразделение территориального органа исполнительной власти, осуществляющее государственный земельный надзор, либо другой орган, уполномоченный применять меры административного воздействия к лицам, допустившим нарушение.

В предписании указываются: дата, время и место составления предписания; наименование уполномоченного органа; ссылка на акт проверки, по результатам которого вынесено предписание; фамилия, имя, отчество и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, в отношении которых вынесено предписание; сведения о выявленных нарушениях требований со ссылками на нормативные правовые акты, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения, а также меры по их устранению; сроки устранения нарушений; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с предписанием руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения подлежат устранению субъектом проверки в сроки, предусмотренные предписанием.

По результатам проверки в рамках муниципального земельного контроля, проведенной КУМИ Администрации Адрес, Дата ФИО1 выдано предписание № об устранении нарушений земельного законодательства, путем освобождения части самовольно занятого земельного участка, площадью 103,5 кв.м., либо путем оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Оспариваемое предписание № от Дата по своему предмету в настоящее время исключает нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку по итогам проверки на основании распоряжения № от Дата, в отношении ФИО1 на занимаемом им земельном участке вновь проведена проверка в рамках муниципального земельного контроля, выдано новое предписание № от Дата об устранении нарушений земельного законодательства путем освобождения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 52,8 кв.м., расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами № и № либо путем оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на указанный земельный участок в срок до Дата включительно. По своей сути предписанные к устранению нарушения содержат уточненный характер, выразившийся в уменьшении размера земельного участка, подлежащего освобождению, однако сам предмет остается неизменным.

Таким образом, оспариваемое ФИО1 в рамках рассматриваемого административного спора предписание об устранении нарушений земельного законодательства № от Дата фактически утратило какую-либо юридическую силу в виду вынесения КУМИ Администрации Адрес в отношении последнего нового предписания № от Дата, в связи с чем перестало затрагивать права, свободы и законные интересы ФИО1 К административной ответственности за невыполнение требований предписания об устранении нарушений земельного законодательства № от Дата ФИО1 не привлечен.

Кроме того, суд, проанализировав содержание оспариваемого предписания, положения действующего законодательства, установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, порядок его вынесения не нарушен, основания для вынесения административному истцу предписания имелись в связи с использованием им земельного участка с нарушением требований ЗК РФ. Каких-либо нарушений процедуры вынесения предписания административным ответчиком не допущено, содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить административному истцу для устранения выявленных нарушений.

Государственная регистрация права собственности или аренды на спорную часть указанного земельного участка, как это предусмотрено ст.ст. 25-26 ЗК РФ, ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не произведена. Доказательств иного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Адрес о признании незаконным действий по проведению проверки, признании незаконными и отмене акта проверки № от Дата, предписания об устранении нарушений земельного законодательства № от Дата, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд Адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – Дата, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья И.А. Горбатько