Апелляционное определение № 33А-2026/2025 33А-67/2026 от 19 января 2026 г.

/3-8367 от 3 сентября 2025 г., адресованного заместителю Министра внутренних дел по Республике Мордовия, вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 не согласован, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Аналогичная информация поступила из УФСБ России по Республике Мордовия 29 октября 2025 г. по запросу суда.

Решением об аннулировании патента иностранному гражданину или лицу без гражданства № 65 старшего инспектора по особым поручениям УВМ МВД по Республике Мордовия, утвержденного врио начальника УВМ МВД по Республике Мордовия 23 сентября 2025 г., в соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 и подпункта 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", гражданину Республики Таджикистан ФИО1 аннулирован патент серии 13 № 2400002178, выданный 22 июля 2025 г. В 3-х дневный срок положено направить уведомление об аннулировании патента ФИО1 Информацию об аннулировании патента направить работодателю, а также в УМВД России по го Саранск для обеспечения изъятия патента.

Как следует из содержания указанного решения, основанием для такого его принятия явилась поступившая в УВМ МВД по Республике Мордовия из УФСБ России по Республике Мордовия информация (вх. № 578дсп от 8 сентября 2025 г.) о том, что ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации.

29 сентября 2025 г. ФИО1 ознакомлен с решением об аннулировании патента, от подписи в уведомлении отказался в присутствии понятых, что подтверждается распиской на соответствующем уведомлении № 41/5-125 от

№ 41/5-127
г.

Уведомление
23 сентября 2025
от 23 сентября 2025 г. об аннулировании патента направлено в адрес ИП ФИО2

23 сентября 2025 г. ФИО1 врио начальника УВМ МВД по Республике Мордовия вынесено официальное предостережение № 41/5-125 о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

25 сентября 2025 г. инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Мордовия на основании подпункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-Ф3 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 сроком на 50 лет, т.е. до 24 сентября 2075 г., с которым ФИО1 ознакомлен 29 сентября 2025 г., от подписи в уведомлении отказался в присутствии понятых, что подтверждается распиской на соответствующем уведомлении № 41/10030 от 26 сентября 2025 г.

Решение принято на основании поступившей информации из УФСБ России по Республики Мордовия, что ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или гражданам Российской Федерации.

Решением МВД по Республике Мордовия № 0000094/2025/13 от 24 сентября 2025 г. ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", о чем последнему выдано соответствующее уведомление.

Разрешая административные исковые требования и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые решения об аннулировании патента и неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенные в отношении ФИО1, приняты МВД по Республике Мордовия – уполномоченным органом в пределах представленных полномочий, направлены на выполнение императивных требований закона, обеспечение безопасности и поддержание общественного правопорядка в Российской Федерации, основаны на данных, поступивших из УФСБ России по Республике Мордовия, являются мерой государственного реагирования, которая соразмерна исходящей от иностранного гражданина опасности, оправдана крайней социальной необходимостью и отвечает конституционно значимым целям по обеспечению безопасности и поддержанию общественного порядка в Российской Федерации.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Статьей 4 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 18 Федерального закона N 115-ФЗ, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

По смыслу указанной нормы права, аннулирование патента иностранному гражданину осуществляется при наличии информации о том, что иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 695 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

Согласно пункту 71.5 указанного Административного регламента, предоставление государственной услуги включает в себя, в том числе, административную процедуру "аннулирование патента".

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 115ФЗ, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона № 115ФЗ, в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет ему соответствующее уведомление в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее также Федеральный закон № 114-ФЗ).

Согласно абзацу 6 статьи 24 Федерального закона № 114-Ф3, иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Согласно пункту 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства», решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным настоящим постановлением Правительства Российской Федерации, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона к органам федеральной службы безопасности отнесены, в том числе, управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности).

Статьей 8 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

В силу пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Статьей 13 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что органы федеральной службы безопасности имеют право использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом (пункт а.1), проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (пункт б).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативным подразделениям органов федеральной службы безопасности предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 699, не предусматривает для органов МВД России осуществление такого полномочия, как проверка правильности и обоснованности решений органов Федеральной службы безопасности по оценке деятельности иностранного гражданина по вопросу угрозы национальной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства оценка деятельности иностранных граждан как представляющей угрозу безопасности государства отнесена к полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации, и применение данных превентивных мер по защите национальной безопасности находится в пределах усмотрения данного органа.

Как установлено судом, в ходе осуществления Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Мордовия мероприятий была получена информация, что ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, принимая решения об аннулировании патента и о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, административный орган руководствовался обязательным для него заключением УФСБ России по Республике Мордовия, из которого следует, что по результатам проверочных мероприятий выявлены обстоятельства, свидетельствующие об угрозе безопасности Российской Федерации и гражданам Российской Федерации со стороны ФИО1

Доводы апелляционной жалобы о длительном проживании на территории Российской Федерации, наличие у ФИО1 родственников, проживающих на территории Российской Федерации, создание препятствий для реализации его прав и свобод на личную жизнь, не могут являться основанием для отмены законного решения.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы в связи с принятием оспариваемых решений подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства. Любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Само по себе право на уважение частной и семейной жизни не является абсолютным и не порождает у иностранных граждан беспрепятственной и неограниченной по времени возможности нахождения на территории Российской Федерации, а тем более не освобождает от обязанности соблюдать ее законодательство. Не порождают они и иммунитета от установленных законодательством страны проживания превентивных мер воздействия в сфере миграционной политики, направленных на защиту ее государственных и общественных интересов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05 марта 2014 г. N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практики уклонения от ответственности.

Таким образом, само по себе проживание административного истца на территории Российской Федерации, наличие родственных и социальных связей и иные обстоятельства, которыми ФИО1 обосновывает свои административные исковые требования и указывает данные доводы в апелляционной жалобе, не обеспечивает его иммунитетом от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

С учетом вышеназванных норм закона и установленных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые решения вынесены уполномоченным органом в пределах своей компетенции, соответствуют требованиям закона и охраняемым целям, не нарушают прав и законных интересов административного истца, отвечают принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленным действиям.

Все доводы апелляционной жалобе сводятся к иному толкованию закона, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался административный истец в суде первой инстанции в обоснование своего административного иска, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС Российской Федерации. Сама по себе иная оценка автором жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 КАС Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 – без удовлетворения.


Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи Л.Ю. Куринова

О.С. Михеев

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 января 2026 г.