Решение № 2А-452/2017 2А-452/2017~М-419/2017 М-419/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-452/2017

2а-452 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 06 сентября 2017 г.

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи С. В. Стойко, при секретаре О. М. Дейнега, с участием административного истца - помощника прокурора Акбулакского района В. В. Расстригина, представителя административного ответчика - муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области С. В. Суптеля, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного недвижимое имущество - автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно автомобильных дорог по адресу: <данные изъяты> и обязать ответчика обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильные дороги указанные выше, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Акбулакского района проведена проверка законодательства о содержании дорог общего пользования. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги на территории Акбулакского поссовета, Акбулакского района Оренбургской области в настоящее время не имеют собственника, что влечет невозможность не только обеспечения сохранности дорог, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения. Считает, что орган местного самоуправления в силу частей 1, 3 статьи225 ГК РФдолжен был обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объектов недвижимого имущества - бесхозных автомобильных дорог, указанных в исковом заявлении. Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства Администрацией поселения меры к этому не принимались.

Представитель административного истца помощник прокурора Акбулакского района В. В. Расстригин, в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области С. В. Суптеля, в судебном заседании иск признал в полном объеме, указав, что положения ст. 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны и согласился с установленными сроками направления заявлений.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст.210 ГК РФбремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст.225 ГК РФбесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из нормы статьи225Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 (ред. от 08.12.2014) «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: <данные изъяты> в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной собственности не значатся. Таким образом, указанные дороги не имеют собственника и являются бесхозяйным имуществом.

Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Следовательно, бездействие Администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области по принятию мер по постановке на муниципальный баланс данных автомобильных дорог местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

При таких обстоятельствах, поскольку объекты недвижимости - автомобильные дороги по вышеуказанным адресам, являются бесхозяйными дорогами, что может причинить вред неопределенному кругу лиц, суд считает, что данные обстоятельства влекут обязанность органа местного самоуправления, на территории которого находятся данные объекты, по постановке данных автодорог на учет в государственный регистрирующий орган как бесхозяйного имущества. Кроме того, не постановка их на учет как бесхозяйного имущества влечет отсутствие оснований для выделения материальных средств на их ремонт.

Так как указанные объекты недвижимости - автомобильные дороги расположены в границах Акбулакского поссовета, а дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Акбулакского района Оренбургской области относится к вопросам Администрации муниципального образования Акбулакский поссовет, ответчик с заявлением в регистрирующий орган о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанных автомобильных дорог не обращалась, следовательно, исковое заявление прокурора о признании бездействия Администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области и обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильных дорог подлежит удовлетворению.

Суд находит, что срок, в течение которого административный ответчик администрация муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области обязана обратиться в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильные дороги: согласно представленному перечную до 01 апреля 2018 г., является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области, выражающееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а именно автомобильных дорог местного значения.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области обратиться в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильные дороги местного значения: <данные изъяты> в срок до 01 апреля 2018 г.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 сентября 2017 г.

Судья