Решение № 2А-127/2017 2А-127/2017~М-115/2017 М-115/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-127/2017

Дело № 2а-127/2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2017 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Ю.,

при секретаре Лысак Ю.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Сердобского района Пензенской области Уланова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административным искам прокурора Сердобского района к административному ответчику Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сердобского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий, который в обоснование своих требований указал на то, что по результатам проверки установлено, что на тротуарной дорожке от моста через р. Сердоба до ул. Чижановка, д. 2 в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области имеются снежные валы, расположенные ближе пяти метров от пешеходного перехода. Указанные недостатки оказывают существенное влияние на безопасность дорожного движения и ухудшают восприятие дорожной обстановки. Бездействие со стороны Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области может стать причиной дорожно-транспортных происшествий и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. 3, п. 4 ст. 6, п. 1, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, прокурор Сердобского района просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния пешеходного перехода на участке ул. Чижановка около дома № 2, в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно устранить выявленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, а именно устранить снежные валы на тротуарной дорожке от моста через р. Сердоба до ул. Чижановка, д. 2 в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, расположенные ближе пяти метров от пешеходного перехода.

Административный истец помощник прокурора Сердобского района Пензенской области Уланов А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и не приведении состояния пешеходных переходов в соответствии с ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на тротуарной дорожке от моста через р. Сердоба до ул. Чижановка, д. 2 в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области. Обязать Администрацию муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области в срок до 15 апреля 2017 года принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения и приведении состояния пешеходных переходов, а именно устранить снежные валы, расположенные ближе пяти метров от пешеходных переходов на тротуарной дорожке от моста через р. Сердоба до ул. Чижановка, д. 2 в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области.

Представитель административного ответчика глава Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился. В своем письменном заявлении в адрес суда, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, административный иск признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД Сердобского района Пензенской области, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Административным истцом по делу является прокурор Сердобского района, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Административным ответчиком по делу является Администрация муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

При этом, как предусмотрено ст. 2 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. А согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 4 Устава Пригородного сельсовета Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения Администрации Пригородного сельского совета Сердобского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских советов.

Таким образом, дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного движения на них, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сердобского района Пензенской области в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на тротуарной дорожке от моста через р. Сердоба до ул. Чижановка, д. 2 в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области затруднено движение пешеходов, а именно имеются снежные валы ближе пяти метров от пешеходного перехода, высота вала 0,4-0,6 метра, что является нарушением п.3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно данному пункту ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221) формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Указанные недостатки оказывают существенное влияние на безопасность дорожного движения и ухудшают восприятие дорожной обстановки. Бездействие со стороны Администрации муниципального образования «Пригородний сельский совет» Сердобского района Пензенской области может стать причиной дорожно-транспортных происшествий и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанном участке.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Все требования указанного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и распространяются с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и населенных пунктов.

В соответствии с п.3.1.8 Государственного стандарта РФ № 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, формирование снежных валов не допускается: на пересечении всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 метров от пешеходного перехода; ближе 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.

Наличие нарушений требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, Государственного стандарта РФ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, а именно, имеющиеся снежные валы ближе пяти метров от пешеходного перехода, на тротуарной дорожке от моста через р. Сердоба до ул. Чижановка, д. 2 в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, превышающие установленные указанным ГОСТом значения, подтверждается объяснениями представителя администрации, справкой помощника прокурора Сердобского района Пензенской области.

Указанные дороги являются муниципальными дорогами общего назначения и обязанность по их содержанию и обеспечению соответствия состояния дороги в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на Администрацию муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области, бездействие которой способствуют аварийности на дорогах и создают опасность для жизни и здоровья жителей с. Пригородное Сердобского района Пензенской области

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора Сердобского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области по непринятию мер по обеспечению содержания дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения и устранении снежных валов, расположенных ближе пяти метров от пешеходных переходов тротуарной дорожке от моста через р. Сердоба до ул. Чижановка, д. 2 в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования прокурора Сердобского района к Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и не приведению состояния пешеходных переходов в соответствии с ГОСТ Р-50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке дороги тротуарной дорожке от моста через р. Сердоба до ул. Чижановка, д. 2 в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Пригородный сельский совет» Сердобского района Пензенской области в срок до 15 апреля 2017 года принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния пешеходных переходов, а именно устранить снежные валы, расположенные ближе пяти метров от пешеходных переходов на тротуарной дорожке от моста через р. Сердоба до ул. Чижановка, д. 2 в с. Пригородное Сердобского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья А.Ю.Фролов