Решение № 2А-1219/2017 2А-1219/2017~М-1075/2017 М-1075/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-1219/2017

Дело № 2а-1219/12-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи: Никитиной Е.В.,

при секретаре: Мищенко И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО3 – ФИО4, по доверенности от 05.06.2017 46 АА №, действительной 3 г.,

представителя административного ответчика ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Земельному комитету г.Курска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Земельному комитету г.Курска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя тем, что является собственником земельного участка, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от 24.05.2010, о чем в Едином государственном реестре прав и сделок с ним сделана запись о регистрации № На протяжении длительного времени его многодетная семья пользуется земельным участком, который выходит за границы земельного участка с указанным кадастровым номером, обрабатывает его, он огорожен забором. Так как у него имеется заинтересованность и в дальнейшем использовать участок на законных основаниях, он обратился в Земельный комитет г.Курска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Однако получил отказ со ссылкой на пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, а именно: образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права как лица, фактически использующего земельный участок на протяжении длительного промежутка времени. Образование самостоятельного земельного участка невозможно без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Данные обстоятельства изложены в заключении кадастрового инженера, проводившего работы по определению местоположения границ земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности. Случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены ст.39.28 Земельного кодекса РФ, при этом пп.3 п.1 предусмотрено условие, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Правилами землепользования и застройки МО г.Курск, утвержденными решением Курского городского собрания Курской области № 388-3-РФ от 23.10.2007, предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, соответствующие разрешенному использованию под индивидуальное жилищное строительство, составляют 450 кв.м. и 1500 кв.м. Площадь земельного участка в результате перераспределения составляет 1049 кв.м., что соответствует ПЗЗ, то есть увеличивается на 449 кв.м. и не превышает 1500 кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца – ФИО4 по доверенности в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Земельного комитета г.Курска ФИО5 возражала против удовлетворения требований и пояснила, что в Земельный комитет г.Курска поступило обращение ФИО3 по вопросу утверждения схемы расположения и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Земельным комитетом г.Курска в установленном законом порядке было рассмотрено обращение ФИО3 и подготовлен проект постановления администрации г.Курска об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровым квартале №, площадью 1049 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> В соответствии с постановлением от 06.06.2011 № 1496 «О правилах подготовки проектов муниципальных правовых актов администрации г.Курска» Земельный комитет г.Курска направил вышеуказанный проект на согласование в соответствующие структурные подразделения. Однако Комитет архитектуры и градостроительства г.Курска отказал в согласовании схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием представленной схемы расположения земельного участка пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, где образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, из которого возможно образовать самостоятельный без нарушений требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Кроме того, администрация Сеймского округа г.Курска также указала, что на территории, где расположен запрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. возможно сформировать земельный участок для индивидуального жилищного строительства и реализовать на торгах. С учетом мнения Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска и администрации Сеймского округа г.Курска, Комитет отказал ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка и вернул схему расположения земельного участка.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Правилами землепользования и застройки МО город Курск, утвержденными решением Курского городского собрания Курской области № 388-3-РФ от 23.10.2007 (с изменениями) предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, соответствующие разрешенному использованию под индивидуальное жилищное строительство, составляют 450 кв.м. и 1500 кв.м.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст.39.28 ЗК РФ).

Согласно п.3 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о гос. регистрации права (л.д.5).

Вышеуказанный земельный участок стоит на кадастровом учете с кадастровым номером №, относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома (л.д.6).

ФИО3 обратился в Земельный комитет г.Курска с заявлением об утверждении схемы расположения и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, указав цель использования - для эксплуатации жилого дома.

Как следует из сообщения Земельного комитета г.Курска № 1795/07.1.01-16 от 19.04.2017 (л.д.10), с учетом мнений администрации Сеймского округа г.Курска от 30.03.2017 № и комитета архитектуры и градостроительства г.Курска от 13.04.2017 № принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по основаниям, указанным в пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В силу ст.39.29 п.9 пп.9 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО1 (л.д.11-12) следует, что при проведении работ по определению местоположения границ земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в муниципальной собственности, кадастровым инженером был осуществлен осмотр формируемого земельного участка на местности и оценены все обстоятельства рациональности использования данного земельного участка в случае формировании его как самостоятельного участка. Земельный участок имеет уклон, который необходимо «отсыпать», чтобы он был ровным, подъезд к нему предполагается осуществлять со стороны огородов по <адрес>, что фактически невозможно, так как согласно требований СНиП 2.07.01- 89 Проезд - связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей должен быть: ширина полосы движения, 2,75-3,0 м., число полос движения - 1. При этом должен дополнительно присутствовать пешеходный тротуар - 0-1,9 м. На расстоянии 1-1,5м. от формируемой границы земельного участка имеется овраг, глубиной не менее 10м. Таким образом, засыпать его для организации подъезда к формируемому земельному участку невозможно по причине затратности. Единственный вариант организации подъезда к вышеуказанному участку, отталкиваясь от наличия оврага, это уменьшение размера формируемого земельного участка, как минимум на 1,5м. по ширине, что приведет к нарушению п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно: он будет меньше, чем установленные Правилами землепользования и застройки МО город Курск, утвержденными Решением Курского городского собрания Курской области №388-3-РС от 23.10.2007г. (с изменениями на 21.05.2013г.) предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, соответствующие разрешенному использованию под индивидуальное жилищное строительство, которые составляют 450 кв.м. и 1500 кв.м. Также, п.21 вышеуказанных Правил предусмотрен отступ от линии застройки до красной линии при новом строительстве (на вновь выделенных земельных участках для ИЖС), который составляет не менее 5м. Таким образом, площадь формируемого земельного участка, будет меньше предельно минимального размера, предусмотренного для данного вида разрешенного использования. При этом, площадь формируемого путем перераспределения земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., что соответствует вышеперечисленным нормам закона.

Доказательств, опровергающих доводы, изложенные кадастровым инженером ФИО2, ответчиком не представлено.

Таким образом, на основании анализа приведенных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств, имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о том, отказ Земельного комитета г. Курска со ссылкой на пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, предназначенного для эксплуатации жилого дома и заключении соглашения о перераспределении земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, является незаконным, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 177, 227 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к Земельному комитету г.Курска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ № Земельного комитета г. Курска от 19.04.2017г. в утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, предназначенного для эксплуатации жилого дома, и заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>

Обязать Земельный комитет г.Курска утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, предназначенного для эксплуатации жилого дома, и заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2017 года.

Председательствующий судья: Е.В. Никитина