Постановление № 5-21/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 5-21/2024

31RS0010-01-2023-000183-06 Дело № 5-21/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ивня Белгородской области 28 июня 2024 года

Судья Ивнянского районного суда Белгородской области Водопьянова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» Ивнянского района Белгородской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданство РФ, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

с извещением:

заместителя прокурора Ивнянского района Белгородской области Воробьева Д.С.,

заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» Ивнянского района Белгородской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя прокурора Ивнянского района Белгородской области Воробьева Д.С. от 14.06.2024 в отношении заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» Ивнянского района Белгородской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Согласно постановлению прокуратурой Ивнянского района Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), а именно: площади в городском поселении «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенная по адресу <адрес>, места проведения общественно-политических мероприятий в городском поселении «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенного по адресу: <адрес>, парка культуры и отдыха в городском поселении «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенного по адресу: <адрес>. Указанные объекты входят в Перечень объектов с массовым пребыванием людей, расположенных в муниципальном районе «Ивнянский район», утвержденный распоряжением главы администрации Ивнянского района Белгородской области от 01.06.2023 № 310-р.

В ходе проверки установлено, что площадь в городском поселении «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенная по адресу <адрес>, не соответствует требованиям п.п. «б» п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, поскольку объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; место проведения общественно-политических мероприятий в городском поселении «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.п. «б» п. 23 и 30 названного Постановления, так как объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, а система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей; парк культуры и отдыха в городском поселении «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.п. «б» п. 23 и 30 упомянутого Постановления, поскольку объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, а система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей.

В судебное заседание заместитель главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» не явилась, обратившись к суду с письменным заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, о признании своей вины в совершении административного правонарушения и раскаянии в содеянном.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п.п. 21, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, среди прочих, организационно-технические, включающие разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму, а также обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно ст. 4 названного Постановления ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях) (далее - руководители объектов).

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу п. 30. Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Исходя из п. 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Проведенной прокурором проверкой установлено, что площадь в городском поселении «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенная по адресу <адрес>, не соответствует требованиям п.п. «б» п. 23 постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, поскольку объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией; место проведения общественно-политических мероприятий в городском поселении «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям п.п. «б» п. 23 и 30 названного Постановления, так как объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, а система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей; парк культуры и отдыха в городском поселении «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п.п. «б» п. 23 и 30 упомянутого Постановления, поскольку объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией, а система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей.

Разработка паспортов безопасности мест с массовым пребыванием граждан возлагается в соответствии с п. 3.61 должностной инструкции на заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня».

Распоряжением главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 02.08.2022 № 140-р на должность заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области назначена ФИО1.

На основании Устава администрации городского поселения «Поселок Ивня» муниципального района «Ивнянский район» от 23.08.2008 № 21 на период отпуска первого заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» его обязанности возложены на заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» в лице ФИО1 в отношении которой прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Кроме письменного признания ФИО1 своей вины в совершении административного правонарушения, ее вина полностью подтверждается представленными доказательствами, исследованными и оцененными судом, в которых изложены обстоятельства совершения административного правонарушения: постановлением заместителя прокурора Ивнянского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2024, актом проверки от 07.06.2024, распоряжением администрации муниципального района «Ивнянский район» от 01.06.2023 № 310-р «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории Ивнянского района», объяснениями ФИО1, приказом главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» от 02.08.2022 № 140-р о назначении ФИО1 на муниципальную должность заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня». Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для признания вины должностного лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действия заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, сведения о личности привлеченного лица, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, ее имущественное положение, наличие смягчающих вину обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО1 является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 ст. 3.4 и части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

При этом ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, полагаю возможным заменить заместителю главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ивня» Ивнянского района Белгородской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Ивнянский районный суд.

Судья Н.М. Водопьянова