Решение № 2А-925/2024 2А-925/2024~М-714/2024 М-714/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2А-925/2024

УИД: 32RS0015-01-2024-001312-31

Дело № 2а-925/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Боженовой Т.В.,

при секретаре Зябко Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Брянской области ФИО2;

представителя заинтересованных лиц УФСИН России, УФСИН России по Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

УСТАНОВИЛ:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> и просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в длительном неисполнении требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать административного ответчика в здании ШИЗО, ПКТ произвести ремонт санитарных узлов в камерах №, 34, 39, ремонт стен у умывальника в камере №, ремонт покрытия пола в камерах №, 39 перед входом в камеру, обеспечить умывальные раковины камер подводкой системы горячей воды; в здании СУОН обеспечить поддон для мытья ног, раковины в комнате приёма пищи осужденных отряда подводкой системы горячей воды; в здании школы произвести замену осветительных приборов в кабинетах истории, биологии, математики, произвести ремонт кровли здания школы; в здании отрядов 4,5 обеспечить умывальные в туалетной комнате подводкой системы горячей воды. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего вопросы охраны жизни, здоровья осужденных, соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации зданий и сооружений. Так, в нарушение ч.3 ст. 23, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п.п. 126, 127 раздела 8 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию зданий и помещений» СП ДД.ММ.ГГГГ-21 в здании ШИЗО, ПКТ покрытие стен санитарных узлов в камерах 32, 34 и 39, покрытие стен у умывальника в камере 22, покрытие пола в камерах 22, 39 имеют значительные повреждения и дефекты; умывальные раковины камер ШИЗО, ПКТ, а также поддон для мытья ног, установленный в умывальной зоне туалета, и умывальная раковина, установленная в комнате приёма пищи отряда СУОН, не обеспечены подводкой горячей воды. В нарушение ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 в здании школы для осужденных в кабинетах истории, биологии, математики в осветительных приборах имеются перегоревшие лампы; потолки кабинетов биологии и начальных классов имеют следы протекания кровли. В жилой зоне общежитий учреждения в отряде № напольное покрытие (линолеум) в комнате воспитательной работы и лакокрасочное покрытие стены при входе в спальное помещение № отряда № имеют значительные дефекты и повреждения. Умывальная туалетной комнаты в отрядах 4,5 не обеспечены подводкой системы горячего водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ начальнику УФСИН России по <адрес> было вынесено представление, однако, мер по устранению нарушений административным ответчиком не предпринято. Указанное может оказать негативное воздействие на жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления возражала, поскольку отсутствуют денежные средства у учреждения для устранения выявленных нарушений. В части организации горячего водоснабжения полагала достаточным наличие горячей воды в умывальнике в СУОН, возможности предоставить горячую воду по просьбе осужденных, наличие помывочной для осужденных. Отсутствует техническая возможность подводки горячей воды в связи с заключением государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ по техническому перевооружению инженерных сетей систем котельной, в соответствии с которым невозможно вмешиваться в работу котельной в течение 5 лет.

Представитель заинтересованных лиц ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку административный истец данным иском вмешивается в хозяйственную деятельность учреждения, помывка осужденных и стирка осуществляются в специальном помещении, поэтому отсутствует необходимость подводки горячей воды.

Представитель территориального отдела в <адрес>, Клинцовском, Гордеевском и <адрес>х Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 полагал административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующему.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего, в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (пункт 1.1 Устава исправительного учреждения).

В п. 2.1 Устава поименованы предмет и цели деятельности учреждения, к числу которых отнесено обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 13 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 2).

Судом установлено, что в оперативном управлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> находятся следующие объекты недвижимости: здание общежития с бомбоубежищами, здание общежития, здание ПКТ ШИЗО, здание общежития №, расположенные по адресу: <адрес>.

Соответственно, на ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, как владельца объектов недвижимости, возложена обязанность по соблюдению норм санитарно –эпидемиологического и уголовно-исполнительного законодательства при осуществлении уставной деятельности и эксплуатации объектов.

Из материалов дела следует, что Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведенной в 2023 году проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства выявлены факты нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 126, 127 СП ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам проверки прокуратурой <адрес> в адрес начальника УФСИН России по <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной Брянской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2024 года проверки соблюдения законности в деятельности ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> установлено, что не проведены ремонтные работы в санитарных узлах в камерах 32, 34, 39, а также стен умывальника и камеры 22 и покрытие пола в камерах 22, 39 (перед входом в камеру) в здании ШИЗО, ПКТ; не обеспечена подводка системы горячей воды умывальных раковин камер ШИЗО, ПКТ, поддонов для мытья ног, установленных в умывальной зоне туалета, а также умывальной раковины, установленной в комнате приёма пищи отряда СУОН и отрядов 4, 5; не произведена замена осветительных приборов в кабинетах истории, биологии, математики, расположенных в здании школы для осужденных, а также ремонт кровли здания школы для осужденных, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1); содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3).

Частью 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 поименованного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 127. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 136 указанного Постановления Главного государственного унитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил 1 норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21" установлено, что хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие нежилые помещения в многоквартирном доме, инженерное оборудование и коммуникации, должны обеспечить соблюдение гигиенических нормативов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1454/пр утвержден и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ "Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях). СП 308.1325800.2017".

В соответствии с пунктами 19.2.1 и 19.2.5 СП 308.1325800.2017 Здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН ДД.ММ.ГГГГ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой [умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.]; ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. К зданиям дополнительных КПП [кроме здания дополнительного КПП, располагаемого на входе (въезде) в обособленную производственную зону] подводку холодной и горячей воды следует предусматривать при наличии уборной в составе помещений. В качестве источника горячего водоснабжения в зданиях дополнительных КПП допускается использование электроводонагревателей.

Требования о подводе горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были также предусмотрены ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 217-дсп.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в спорных помещениях ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> не обеспечена подводка системы горячего водоснабжения, в связи с чем, допускается нарушение прав содержащихся в указанных помещениях лиц.

Действующее законодательство не содержит запрета на применение положений СП 308.1325800.2017 к объектам, введенным в эксплуатацию до 2018 <адрес> поставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, спроектированных и введенных в эксплуатацию до 2018 г., с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2018 г., что привело бы к неоправданной дифференциации прав осужденных, нарушению принципа равенства всех перед судом и законом (статья 19 Конституции Российской Федерации).

Факт постройки и введение зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> в эксплуатацию до принятия Свода правил не препятствует переоборудованию, реконструкции или капитальному ремонту зданий с целью создания надлежащих условий содержания.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности подведения подводкой ГВС к санитарным приборам в спорных помещениях, а также о том, что со стороны административных ответчиков принимаются действенные меры к устранению нарушений федерального законодательства в части соблюдения санитарных требований по обеспечению ГВС, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к обоснованному выводу о незаконном бездействии административных ответчиков по обеспечению подключения подводки ГВС к санитарным приборам в спорных помещениях.

Предоставление горячей воды по требованию осужденных, а также их помывка в специальном помещении не является достаточным обеспечением нужд лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, поскольку носит ограничительный характер в количестве потребляемого коммунального ресурса.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", согласно которым:

стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 2.5.3);

система общего освещения обеспечивается потолочными светильниками с разрядными, люминесцентными или светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый (пункт 2.8.5.).

В нарушение данных норм в здании школы для осужденных потолки кабинетов биологии и начальных классов имеют следы протекания кровли, в кабинетах истории, биологии, математики в осветительных приборах имеются перегоревшие лампы.

Выявленные нарушения подвергают опасности жизнь и здоровье граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК 6 УФСИН России по <адрес>, состав которых постоянно меняется, то есть неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных норм, суд считает, что заявленные Брянским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требования к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии соответствующего финансирования отклоняются, поскольку отсутствие финансирования само по себе не может быть признано законным основанием для освобождения ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> от исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством.

Доводы представителя заинтересованных лиц о том, что данный административный иск является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность учреждения, являются несостоятельными, поскольку требования прокурора заявлены в связи с выявленными нарушениями требований закона, которые административный ответчик должны соблюдать. При установлении фактов нарушения закона прокурор в пределах возложенных на него полномочий вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам заинтересованного лица прокурором не осуществлено вмешательство в административно-хозяйственную деятельность административного ответчика, так как исполнение возложенной на них судом обязанности принять меры к соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства предусмотрено действующим законодательством и не может быть обусловлено усмотрением ответчика.

Оспариваемое Брянским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях бездействие ФКУ ИК 6 УФСИН России по <адрес> направлено на скорейшее решение вопроса соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и не ущемляет самостоятельности Учреждения по принятию решений.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

При определении срока устранения допущенного нарушения в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий.

С учетом объема необходимых работ, суд считает возможным установить срок проведения работ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК 6 УФСИН России по <адрес>, выразившееся в длительном неисполнении требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Федеральное казенное учреждение ФКУ ИК -6 УФСИН России по <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в здании ШИЗО, ПКТ произвести ремонт санитарных узлов в камерах №, 34, 39, ремонт стен у умывальника в камере №, ремонт покрытия пола в камерах №, 39 перед входом в камеру, обеспечить умывальные раковины камер подводкой системы горячей воды; в здании СУОН обеспечить поддон для мытья ног, раковины в комнате приёма пищи осужденных отряда подводкой системы горячей воды; в здании школы произвести замену осветительных приборов в кабинетах истории, биологии, математики, произвести ремонт кровли здания школы; в здании отрядов 4,5 обеспечить умывальные в туалетной комнате подводкой системы горячей воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский городской суд <адрес>.

Судья Т.В. Боженова

Решение в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2024 года.