Решение № 12-16/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-16/2019

Административное дело №

№

РЕШЕНИЕ

п.Абан 14 ноября 2019 года

Судья Абанского районного суда Красноярского края Кизилова Н.В.,

при секретаре Ящук Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Евразия Форест» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства ФИО1 от 02.08.2019 №424-08-ПСТ/ЛН по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Евразия Форест»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства ФИО1 от 02.08.2019 №424-08-ПСТ/ЛН Общество с ограниченной ответственностью «Евразия Форест» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель директора ООО «Евразия Форест» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 02.08.2019 отменить, мотивируя ее тем, что в 2018 году ООО «Евразия Форест» не укладывалось в агротехнические сроки по подготовке почвы под лесные участки, в связи с чем в Министерство было направлено письмо с просьбой перенести недовыполненную часть объемов лесовосстановления за 2018 год на следующий 2019 год. Письмом от 26.03.2019 №11ПУ12-4467 Министерство согласовало перенесение части объемов лесовосстановления за 2018 года на 2019 год. Если бы не было разрешения Министерства на перенос недовыполненных объемов на 2019 год, то вина ООО «Евразия Форест» в нарушении Правил по воспроизводству лесов была бы неоспоримой. Протокол №5-прт о событии административного правонарушения был составлен инспектором С 11 июля 2019 года. Когда как акты технической приемки работ по подготовке почвы под искусственное лесовосстановление были оформлены и подписаны сторонами в апреле 2019 года, т.е. до выявления факта совершения административного правонарушения ООО «Евразия Форест». Наличие разрешения Министерства на до выполнение объемов СЕВ 2018 года в 2019 году, выраженное в письме от 26.03.2019 года № 11ПУ12-4467, снимает вопрос о наличии вины ООО «Евразия Форест» в нарушении Правил воспроизводства лесов. Министерство корректирует объемы лесовосстановления, указанные в Проекте освоения лесов, каждый год своими письмами. При этом такие письма имеют юридическое значение, т.к. Министерство само на них ссылается в Постановлении № 424-08-ПСТ/ЛН. Однако при этом такую же юридическую силу имеет и письмо от 26.03.2019 года № 11ПУ12-4467, переносящее объемы СЕВ на 2019 год, на которое Министерство не ссылается.

Представитель ООО «Евразия Форест», в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом 10.10.2019.

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела 11.10.2019, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, проверив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 8.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, обеспечение охраны и защиты лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Согласно статье 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита,воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу ст.8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Заготовка древесины на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с частью 8 статьи 29 Лесного кодекса РФ осуществляется на основании договоров аренды лесных участков.

Согласно статье 16.1 Лесного кодекса РФ лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений. Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или указанные в части 1 статьи 16.1 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

Исходя из общих положений о воспроизводстве лесов, закрепленных в статье 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 Лесного кодекса РФ.

Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из протокола об административном правонарушении №5-прт от 11.07.2019, постановления о назначении административного наказания ООО «Евразия Форест» вменяется нарушение Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 25.03.2019 №188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта восстановления и внесения в него изменений», а именно пп. «а» п.6, п.4 Приложения 2.

Датой совершения правонарушения указано – 01.01.2019, тогда как началом действия указанных выше Правил (за исключением отдельных положений) является 21.09.2019.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако с учетом того, что Правила лесовосстановления, указанные выше на момент совершения вменяемого правонарушения, не действовали, то нельзя сделать вывод о том, что юридическое лицо имело возможность их соблюдать.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в спорном постановлении не указана норма, которая была нарушена действиями лица, привлеченного к административной ответственности, и не установление этой специальной нормы при рассмотрении дела по существу свидетельствует об отсутствии события правонарушения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения при вынесении обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, пожарного надзора в лесах и противодействия незаконным рубкам министерства лесного хозяйства ФИО1 от 02.08.2019 №424-08-ПСТ/ЛН в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Евразия Форест», привлеченного к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. Производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.25.4 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Абанский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья