Решение № 2А-226/2020 2А-226/2020~М-224/2020 М-224/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2А-226/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 сентября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-226/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО4 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 15 мая 2020 г. № 22/сев о снятии административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и обязать указанное должностное лицо жилищного органа восстановить на названном учете путем отмены оспариваемого решения.

В судебном заседании административный истец и его представитель Беленко просили удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом ФИО4 пояснил, что с 2016 г. он с семьей проживал по договорам найма в жилом помещении, принадлежащем матери его супруги по адресу: (адрес). В декабре 2017 г. он с членами семьи были признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с назначением на новую воинскую должность, он в ноябре 2019 г. убыл в г. Джанкой Республики Крым, где сначала проживал у сослуживца, а потом по договору найма жилья по (адрес) в том же населенном пункте. После того, как он подыскал другую квартиру по договору найма по (адрес), а две дочери закончили учебный год в школах г. Севастополя, супруга с детьми в августе 2020 г. приехали к нему для совместного проживания. По мнению истца, начальник 1 отдела Югрегионжилье при вынесении оспариваемого решения № 22/сев пришел к необоснованному выводу о том, что он с семьей являются членами семьи собственников жилых помещений матери и отца супруги истца, поскольку у матери супруги они проживали по договорам возмездного найма, а в квартиру отца супруги вовсе не вселялись и не проживали.

В дополнение представитель истца Беленко пояснил, что мать супруги административного истца с ФИО4 не проживала и не вела совместного хозяйства, в связи с чем истец не является членом ее семьи.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, заинтересованное лицо ФИО5 в суд не прибыла, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменном объяснении заинтересованное лицо ФИО5 указала, что она со своим супругом и детьми на основании договоров найма проживала в квартире своей матери по адресу: (адрес). После возвращения административного истца из командировки и окончания обучения дочерей в школе, а также по завершении карантинных мероприятий, она с детьми в августе 2020 г. приехали в г. Джанкой.

В суде представитель административного ответчика начальника 1 отдела Югрегионжилье - Орлецкий требования административного иска не признал, просил отказать в его удовлетворении, при этом пояснил, что ФИО4 и члены его семьи проживали в жилом помещении, принадлежащем матери супруги истца, как члены семьи собственника этого жилья. При этом отец супруги истца также является нанимателем квартиры по ул. (адрес). В связи с этим для определения уровня обеспеченности ФИО4 и членов его семьи общей площадью жилого помещения, начальником 1 отдела Югрегионжилье учитывалась суммарная общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности матери супруги истца и в пользовании отца супруги истца, что превышало учетную норму в г. Сочи.

Исследовав материалы дела и представленные суду доказательства, заслушав объяснения сторон, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) ФИО4 (до июня 2018 г. – Косяк), ранее проходивший военную службу в Вооруженных силах Украины, с марта 2014 г. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинской должности офицера (по боевому управлению) войсковой части (номер) и подлежит увольнению по возрасту в 2029 г. с ее общей продолжительностью более 20 лет.

С марта 2016 г. ФИО4 с супругой и двумя дочерями, а их сын с июня 2019 г. зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части.

С января 2016 г. ФИО4 с членами семьи вселился и стал проживать по договорам найма в принадлежащем матери супруги истца жилом помещении общей площадью 42,5 кв.м по адресу: (адрес)

При этом мать и отец супруги истца зарегистрированы и проживают в ранее предоставленной от военного ведомства отцу супруги истца квартире общей площадью 72,38 кв.м по адресу: (адрес) В этой же квартире зарегистрирована сестра супруги истца.

В декабре 2017 г. ФИО4 (Косяк) обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о принятии его с составом семьи 3 человека (он, супруга и дочь (ФИО)8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника 1 отдел Югрегионжилье от 20 декабря 2017 г. № 933/сев административный истец с супругой и дочерью приняты на жилищный учет с избранным местом жительства в г. Сочи Краснодарского края.

В феврале 2018 г. административный истец изменил форму обеспечения жильем на жилищную субсидию.

В последующем решениями 1 отдела Югрегионжилье от 14 июня 2019 г. № 96/сев и от 31 июля 2019 г. № 128/сев на названный учет в составе семьи истца приняты его дочь (изъято), (дата). и сын (изъято), (дата).

В связи с назначением на воинскую должность офицера (по боевому управлению) ФИО4 в конце ноября 2019 г. убыл к новому месту службы в (адрес) куда в августе 2020 г. приехали и с указанной даты проживают супруга и дети административного истца.

При этом ФИО4 представлял в 1 отдел Югрегионжилье информацию о проживании как по (адрес), так и выписки из приказа и послужного списка о новом месте военной службы в г. (адрес).

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 15 мая 2020 г. № 22/сев ФИО4 с членами семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В качестве оснований принятия этого решения в нем указано, что ФИО4 и члены его семьи проживали по (адрес) в качестве членов семьи собственника жилого помещения матери супруги истца, которая в период брака приобрела в собственность названное жилое помещение. Жилищный орган также принял во внимание, что отец супруги истца является нанимателем жилого помещения по адресу: (адрес) В этой связи с учетом суммарной общей площади указанных жилых помещений, принадлежащих матери и отцу супруги истца, уровень обеспеченности ФИО4 и членов его семьи составляет 14,36 кв.м., что выше учетной нормы в г.Сочи (10 кв.м).

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из абз. 3 п. 1 той же статьи Закона следует, что жилищному обеспечению подлежат лишь военнослужащие и члены их семей, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

В то же время абз. 13 п. 1 приведенной статьи Закона установлено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением городского собрания г. Сочи от 24 июня 2010 г. № 51 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления общей площади жилого помещения по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде города Сочи» установлена учетная норма 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из анализа данной нормы следует, что необходимым условием отнесения гражданина, претендующего на постановку на жилищный учет, к членам семьи собственника жилого помещения, помимо родственных связей, является фактическое вселение и проживание в принадлежащем собственнику жилом помещении.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания детей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

В пункте 12 того же постановления указано, что разрешая споры, связанные с осуществлением членами семьи собственника жилого помещения права пользования жилым помещением, необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 31 ЖК РФ не наделяет их правом на вселение в данное жилое помещение других лиц. Вместе с тем, учитывая положения статьи 679 ГК РФ о безусловном праве нанимателя по договору найма и граждан, постоянно с ним проживающих, на вселение в жилое помещение несовершеннолетних детей, а также части 1 статьи 70 ЖК РФ о праве родителей на вселение в жилое помещение своих несовершеннолетних детей без обязательного согласия остальных членов семьи нанимателя по договору социального найма и наймодателя, по аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) с целью обеспечения прав несовершеннолетних детей за членами семьи собственника жилого помещения может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение.

Частями 1, 2 ст. 69 ЖК РФ определено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство и имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Следовательно, вселившись в принадлежащее матери жилое помещение по (адрес), супруга истца с детьми, применительно к жилищным правоотношениям, стали членами семьи собственника жилого помещения, приобрели равные с матерью права пользования указанным жилым помещением. При этом, являясь одной семьей и проживая совместно с супругой, сам ФИО4, вселившись в 2016 г. в указанное жилое помещение, также стал членом семьи собственника жилого помещения.

Довод представителя административного истца о том, что мать супруги истца с истцом не проживала, не вела совместного хозяйства, в связи с чем истец не является членом ее семьи, суд отвергает, так как в суде установлено, что ФИО4 с семьей проживал как член семьи собственника в квартире, принадлежащей матери супруги истца.

Пунктом 2 ст. 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи. При этом проживание собственника по другому адресу на права самого собственника никаким образом не влияет.

Исходя из этого, проживание матери супруги истца в другом жилом помещении, не свидетельствует о том, что ФИО4 с супругой и детьми не являются членами семьи собственника жилого помещения.

То обстоятельство, что истец проживает в этой квартире на условиях коммерческого найма, осуществляя платежи за проживание, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства его статус как члена семьи собственника жилого помещения не меняет.

Помимо этого, по смыслу разъяснений, данных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, наличие договоров коммерческого найма указанного жилого помещения, заключенных ФИО4 с матерью супруги, на правильность вывода жилищного органа о наличии у истца статуса члена семьи собственника жилого помещения не влияет.

Таким образом, учитывая количество проживающих лиц с учетом собственника и общую площадь вышеуказанного жилого помещения из расчета: 42,5 / 6 (истец, его супруга, две их дочери с сыном и мать супруги истца), на каждого приходится по 7,08 кв.м общей площади, что меньше учетной нормы, установленной в г. Сочи (10 кв.м).

Вместе с тем, в суде установлено, что ФИО4 с семьей не проживал совместно с отцом его супруги в жилых помещениях, как по ул. Правды, так и по ул. (адрес) не вел с последним общего хозяйства, в ноябре 2019 г. убыл к новому месту службы в г. (адрес), куда в августе 2020 г. прибыли и совместно проживают члены семьи истца.

В этой связи вывод жилищного органа в оспариваемом решении о необходимости учета также и общей площади жилого помещения 72,38 кв.м (адрес) следует признать необоснованным.

При таких обстоятельствах, снятие административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является незаконным, а соответствующее решение начальника 1 отдела Югрегионжильё от 15 мая 2020 г. № 22/сев подлежит отмене.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО4 суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 22/сев о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить решение от 15 мая 2020 г. № 22/сев о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов