Решение № 2А-1013/2019 2А-1013/2019~М-608/2019 М-608/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1013/2019

Дело №2а-1013/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ19 июня 2019 года г. Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области (<...>) в составе судьи Павлычевой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев административное дело №2а-1013/2019 по административному исковому заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Павловский» к ФИО2 об установлении административного надзора,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник МО МВД России «Павловский» ФИО3 на основании ст.ст.3, 4, 13 ФЗ №64 от 06.04.2011 года обратился в суд с заявлением для решения вопроса об установлении ФИО2 административного надзора сроком на 3 года, одновременно установив ему следующие ограничения: запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа; запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время; запретить выезд за пределы Павловского района без согласования с органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица; обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве четырех раз в месяц, то есть каждые 1, 2, 3, 4 вторники месяца, для регистрации. В обоснование административного иска указал следующее:

ФИО2 был осужден приговором Басманного районного суда г. Москва от ДД.ММ.ГГГГ. по <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. освобожден по отбытию наказания.

ДД.ММ.ГГГГ. поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский».

Находясь на профилактическом учете как лицо ранее судимое, судимость которого не снята и не погашена, будучи ознакомлен с правилами поведения во время погашения срока судимости, ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Так, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 привлекался к административный ответственности по ч.1 ст. 7.9 КоАП РФ (административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.). За данное правонарушение постановлением мирового судьи судебного участка №2 Павловского судебного района Нижегородской области ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ (административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.). За данное правонарушение постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 510 рублей.

Из характеристики по месту жительства участкового уполномоченного полиции ФИО4 следует, что по месту жительства ФИО2 характеризуется отрицательно. Ранее судим. Замечался в распитии спиртных напитков в общественном месте. Поступали жалобы и заявления от соседей на поведение в быту. В состоянии опьянения склонен к совершению правонарушений и преступлений.

Поскольку ФИО2 отбывал наказание в местах лишения свободы за совершение тяжкого преступления и в течение ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, а также за правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, то в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 и пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» он подлежит постановке под административный надзор.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается на срок, от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Уголовного Кодекса Российской Федерации преступление, за которое ФИО2 был осужден ДД.ММ.ГГГГ. приговором Басманного районного суда г. Москва относится к категории тяжких.

В соответствии с пунктом «г» части 3 статьи 86 Уголовного Кодекса Российской Федерации судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, гасится по истечении восьми лет после отбытия наказания. То есть судимость ФИО2 за указанное преступление погасится ДД.ММ.ГГГГ.

Просят рассмотреть вопрос об установлении административного надзора в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес> на срок 3 (три) года, одновременно установив ему следующие ограничения:

1. запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа;

2. запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время;

3. запретить выезд за пределы Павловского района без согласования с органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица;

4. обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве четырех раз в месяц, то есть каждые 1, 2, 3, 4 вторники месяца, для регистрации.

Административный истец, административный ответчик ФИО2, прокурор, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В суд поступило заявление ФИО2, согласно которому он просит рассмотреть вопрос об установлении административного надзора в отношении него в его отсутствие; с административным исковым заявлением согласен в полном объеме.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица (статья 84 КАС РФ).

При наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, явка которого признана обязательной, если последний не явился в судебное заседание и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.

Суд с учетом вышеизложенного, установив, что в деле достаточно доказательств, административный ответчик извещен судом надлежащим образом, возражений на исковое заявление, как указано самим административным ответчиком, не имеется, определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, явка которого судом не признана обязательной.

С учетом положениям п. 4 ст. 272 КАС РФ, согласно которым не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об установлении административного надзора неявка в судебное заседание надлежащим образом извещённого прокурора, а также надлежащим образом извещенного представителя соответствующего исправительного учреждения или органа внутренних дел, за исключением, если явка такого представителя будет признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося прокурора (извещенного надлежащим образом), поскольку это не препятствует рассмотрению дела, а также представителя органа внутренних дел, извещенного надлежащим образом, поскольку явка представителя не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив согласно ст.ст.60-61 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление начальника МО МВД России «Павловский» ФИО3 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего:

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают, в том числе административные дела об установлении, … административного надзора, ….

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее неснятую либо непогашенную судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) здоровье населения и общественную нравственность.

При рассмотрении дела об административном надзоре за лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления административного надзора … необходим факт совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, исчисляемого с момента совершения первого административного правонарушения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лиц, указанных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО2 был осужден приговором Басманного районного суда г. Москва от ДД.ММ.ГГГГ. по ст<данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ. освобожден по отбытию наказания.

Таким образом, установлено, что ФИО2 относится к категории лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

ДД.ММ.ГГГГ. поставлен на профилактический учет в ОУУП и ПДН МО МВД России «Павловский».

Находясь на профилактическом учете, как лицо ранее судимое за тяжкое преступление, судимость которого не снята и не погашена, будучи ознакомлен с правилами поведения во время погашения срока судимости. ФИО2 неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения против порядка управления или посягающие на общественный порядок и общественную безопасность:

Так, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 привлекался к административный ответственности по ч.1 ст. 7.9 КоАП РФ (административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.). За данное правонарушение постановлением мирового судьи судебного участка №2 Павловского судебного района Нижегородской области ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ (административный протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.). За данное правонарушение постановлением начальника полиции МО МВД России «Павловский» ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 510 рублей.

Из характеристики по месту жительства участкового уполномоченного полиции ФИО4 следует, что по месту жительства ФИО2 характеризуется отрицательно. Ранее судим. Замечался в распитии спиртных напитков в общественном месте. Поступали жалобы и заявления от соседей на поведение в быту. В состоянии опьянения склонен к совершению правонарушений и преступлений.

Преступление, за которое был осужден ФИО2 (приговор от ДД.ММ.ГГГГ.), в соответствии со ст. 15 УК РФ относится к категории тяжких.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 64 ФЗ, административный надзор прекращается по основанию - снятие судимости с поднадзорного лица.

Таким образом, законом при установлении административного надзора его срок ограничивается датой погашения судимости, которая является основанием для прекращения административного надзора.

В соответствии с п. "г" ч. 3 ст. 86 УК РФ (в редакции, действовавшей во время совершения ФИО2 преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, по истечении восьми лет после отбытия наказания. Изменения в данный пункт, предусматривающие увеличение срока погашения судимости до десяти лет, внесены Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 218-ФЗ.

Согласно ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 22 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре", в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах либо до момента погашения судимости), исчисляемый соответственно со дня постановки поднадзорного лица на учет в органах внутренних дел либо со дня вступления решения суда об установлении или продлении административного надзора в законную силу.

При этом необходимо иметь в виду, что согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор может быть установлен в отношении совершеннолетнего лица, имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления при рецидиве преступлений, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Судом установлено, что ФИО2 был осужден за совершение преступления, относящегося к категории тяжких, срок погашения судимости по которому, согласно ст. 86 УК РФ ((ред. от 04.10.2010) (с изм. и доп., вступающими в силу с ДД.ММ.ГГГГ)) составляет 08 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разъяснениям, данным в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в решении об установлении административного надзора, … должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (ч. 8 ст. 272, ч. 3 ст. 273 КАС РФ). В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (ч. 2 ст. 4 Закона об административном надзоре).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 г.) в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Суд, установив, что ФИО2 относится к категории лиц, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 3; п. 2 ч. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", приходит к выводу о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора и административных ограничений.

С учетом изложенного суд считает, что заявление начальника МО МВД России «Павловский» ФИО3 об установлении административного надзора в отношении ФИО2 подлежит удовлетворению, а именно: следует установить административный надзор ФИО2 сроком на три года, одновременно установив ему следующие ограничения:

1. запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа;

2. запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время;

3. запретить выезд за пределы Павловского района без согласования с органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица;

4. обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве четырех раз в месяц, то есть каждые 1, 2, 3, 4 вторники месяца, для регистрации.

Установление данных ограничений, по мнению суда, будет способствовать обеспечению предупреждения совершения ФИО2 новых преступлений и других правонарушений, оказанию на него профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также способствовать его социальной адаптации.

При этом суд отмечает, что административный надзор не является мерой уголовной или административной ответственности и устанавливается не в порядке исполнения наказания, а в целях предупреждения совершения лицом повторного преступления, защиты государственных и общественных интересов, что согласуется с нормами ст. 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей.

Административные ограничения, установленные ФИО2 на весь срок административного надзора, соответствуют требованиям закона, не носят произвольного характера, направлены на предупреждение совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, а также способствованию его социальной адаптации.

Срок административного надзора и ограничения в отношении ФИО2 суд в соответствии со ст.5 ч.1 п.2 Федерального закона от 06.04.2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», устанавливает на три года.

При этом суд учитывает, что в силу положений Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", ФИО2 как поднадзорное лицо впоследствии при наличии и (или) изменении у него соответствующих обстоятельств, вправе обращаться в суд с заявлением о частичной отмене установленных судом административных ограничений, а также обращаться в органы внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.175-180, 270-273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Павловский» к ФИО2 об установлении административного надзора удовлетворить.

Установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, ранее судимому, административный надзор сроком на 3 (три) года с момента вступления решения суда об установлении административного надзора в законную силу.

Установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на период действия административного надзора следующие ограничения:

1. запретить пребывание в барах, ресторанах, кафе и других местах продажи в розлив спиртных напитков на территории обслуживания надзирающего органа;

2. запретить пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов утра, в нерабочее время;

3. запретить выезд за пределы Павловского района без согласования с органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица;

4. обязать явкой в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в количестве четырех раз в месяц, то есть каждые 1, 2, 3, 4 вторники месяца, для регистрации.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2019 года.

Судья: Павлычева С.В.