Постановление № 5-166/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-166/2020

дело № 5-166/2020

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2020-000814-52


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита

Забайкальского края,

Экспедиционный тупик, д. 4 18 мая 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Цыденовой А.В., рассмотрев протокол ..., составленный заместителем начальника отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО1 24.04.2020, об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Байкал», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица – 09.06.2016, адрес (место нахождения): <...> «а», оф. 12, сведения о привлечении к административной ответственности которого ранее судье не представлены,

установила:

общество с ограниченной ответственностью «Байкал» обвиняется в совершении административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, при следующих обстоятельствах.

16.04.2020 в 19 часов 50 минут в торговом объекте – баре «Градус», расположенном по адресу: <...>, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Байкал», продавец Г.Ю.С. продала алкогольную продукцию – напиток винный газированный сладкий «Лаветти Розе», производитель ООО «Союз-Вино» (Краснодарский край, Крымский р-н, ст-ца Варениковская, ул. Леваневского, 100), объёмом 0,75 л., крепость 8 процентов, дата розлива – 24.12.2019, в количестве 1 единица, по цене 232 рубля покупателю Ц.М.Ш. в нарушение приостановления деятельности организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в сфере общественного питания, за исключением дистанционной торговли, ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с 18 часов 00 минут до 09 часов 00 минут местного времени, установленных постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - общество с ограниченной ответственностью «Байкал» в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего законного представителя и (или) защитника не направило, о причинах неявки своего законного представителя и (или) защитника не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие своего законного представителя и (или) защитника не просило, при этом законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Байкал» - ФИО2 направил в адрес суда отзыв на составленный протокол об административном правонарушении, в котором, признавая вину общества с ограниченной ответственностью «Байкал» в совершении противоправного деяния, изложил свою позицию относительно возможной квалификации содеянного и вариантов назначения административного наказания.

Руководствуясь частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, судья рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и (или) защитника лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - общества с ограниченной ответственностью «Байкал».

Представитель органа, должностным лицом которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО3 в судебном заседании составленный протокол об административном правонарушении поддержал, при этом против переквалификации совершённого деяния и назначения иного административного наказания, нежели административный штраф, возражал.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктами «а», «у», «м», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта, принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы её возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны, в том числе, соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19.03.2020 действует режим повышенной готовности, утверждён комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В частности, пунктами 6 и 8 комплекса ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), утверждённого постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30, ограничена до особого распоряжения деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей по розничной продаже алкогольной продукции с 18 часов 00 минут до 09 часов 00 минут, приостановлена с 05.04.2020 до особого распоряжения деятельность организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальных предпринимателей в сфере общественного питания, за исключением обслуживания на вынос и доставки заказов.

В свою очередь, частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Как следует из протокола ..., составленного заместителем начальника отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО1 24.04.2020, 16.04.2020 в 19 часов 50 минут в торговом объекте – баре «Градус», расположенном по адресу: <...>, в котором деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляет ООО «Байкал», продавец Г.Ю.С. продала алкогольную продукцию – напиток винный газированный сладкий «Лаветти Розе», производитель ООО «Союз-Вино» (Краснодарский край, Крымский р-н, ст-ца Варениковская, ул. Леваневского, 100), объёмом 0,75 л., крепость 8 процентов, дата розлива – 24.12.2019, в количестве 1 единица, по цене 232 рубля покупателю Ц.М.Ш. в нарушение приостановления деятельности организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности в сфере общественного питания, за исключением дистанционной торговли, ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с 18 часов 00 минут до 09 часов 00 минут местного времени, установленных постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30.

Приведённое событие подтверждено приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 14.04.2020 ..., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.04.2020 № ..., договором аренды от 27.06.2016, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.09.2019 № ..., протоколом осмотра от 16.04.2020, протоколом изъятия от 16.04.2020, объяснениями Г.Ю.С. от 16.04.2020, объяснениями Ц.М.Ш. от 16.04.2020, протоколом ..., составленным заместителем начальника отдела декларирования розничной продажи алкогольной продукции и контроля Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО1 24.04.2020.

Доказательства в подтверждение того, что у него не имелось возможности для соблюдения установленных ограничений, либо все зависящие от него меры по их соблюдению были им приняты, несмотря на это, его работник - физическое лицо допустил нарушение, обществом с ограниченной ответственностью «Байкал» судье не представлены.

Учитывая изложенное, судья находит вину общества с ограниченной ответственностью «Байкал» в совершении указанных действий установленной и квалифицирует его действия по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Вопреки соответствующему доводу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Байкал» ФИО2, действия общества не подлежат квалификации по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку последней административным правонарушением определено нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, то есть требований и правил, установленных, как следует из разъяснений, данных в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», указанным Федеральным законом, а также Правилами продажи отдельных видов товаров, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 № 612, в то время как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, образует нарушение правил продажи алкогольной продукции, установленных Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30.

При назначении обществу с ограниченной ответственностью «Байкал» административного наказания судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, кроме того, учитывает требования пропорциональности, справедливости и соразмерности наказания, его соответствие целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также требование индивидуализации административной ответственности.

При этом обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность общества с ограниченной ответственностью «Байкал», в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ судьёй не установлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая объект противоправного посягательства, характер совершённого административного правонарушения, а также попустительское отношение общества с ограниченной ответственностью «Байкал» к введённым ограничениям, что свидетельствует о том, что им в должной мере не осознаётся серьёзность и тяжесть сложившейся ситуации и, как следствие, необходимость соблюдения введённых ограничений, судья полагает необходимым за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, назначить обществу с ограниченной ответственностью «Байкал» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, полагая, что только назначением данного наказания может быть обеспечено достижение целей наказания.

Вопреки соответствующему доводу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Байкал» ФИО2, у судьи не имеется оснований для применения при назначении административного наказания положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, поскольку совершение обществом с ограниченной ответственностью «Байкал» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выявлено Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края не в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Не имеется у судьи и оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемом случае судья не усматривает.

16.04.2020 с составлением соответствующего протокола в связи с совершением обществом с ограниченной ответственностью «Байкал» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, изъята алкогольная продукция – напиток винный газированный сладкий «Лаветти Розе», производитель ООО «Союз-Вино» (Краснодарский край, Крымский р-н, ст-ца Варениковская, ул. Леваневского, 100), объёмом 0,75 л., крепость 8 процентов, дата розлива – 24.12.2019, в количестве 1 единица, принадлежащая, как следует из материалов дела об административном правонарушении, и не оспорено в установленном порядке, обществу с ограниченной ответственностью «Байкал».

При этом конфискация указанного предмета административного правонарушения не может быть применена судьёй, поскольку таковая не предусмотрена санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что соответствует разъяснениям, данным в пункте 7 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 (далее – Обзор по назначению конфискации и применению изъятия алкогольной продукции).

Принимая во внимание наличие у общества с ограниченной ответственностью «Байкал» лицензии серии ... на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, учитывая разъяснения, данные в Обзоре по назначению конфискации и применению изъятия алкогольной продукции, не имеется у судьи и оснований для изъятия предмета административного правонарушения на основании части 3 статьи 3.7 КоАП РФ.

Следовательно, изъятая по протоколу от 16.04.2020 алкогольная продукция – напиток винный газированный сладкий «Лаветти Розе», производитель ООО «Союз-Вино» (Краснодарский край, Крымский р-н, ст-ца Варениковская, ул. Леваневского, 100), объёмом 0,75 л., крепость 8 процентов, дата розлива – 24.12.2019, в количестве 1 единица по вступлении настоящего постановления в законную силу подлежит возвращению законному владельцу – обществу с ограниченной ответственностью «Байкал».

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать общество с ограниченной ответственностью «Байкал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

...

...

...

...

...

...

...

...

...

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Байкал» положения части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, а также части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, согласно которым неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Изъятую по протоколу от 16.04.2020 алкогольную продукцию – винный газированный сладкий «Лаветти Розе», производитель ООО «Союз-Вино» (Краснодарский край, Крымский р-н, ст-ца Варениковская, ул. Леваневского, 100), объёмом 0,75 л., крепость 8 процентов, дата розлива – 24.12.2019, в количестве 1 единица по вступлении настоящего постановления в законную силу возвратить законному владельцу – обществу с ограниченной ответственностью «Байкал».

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Огурцова