Решение № 2-190/2020 2-3885/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-190/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи А.С. Поляковой,

при секретаре Т.И. Миличенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-190/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Братску», Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «государственная социальная помощь» и «ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» Иркутской области от 16.08.2019 об отказе в назначении мер социальной поддержки «государственная социальная помощь» и «ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе»; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки «государственная социальная помощь» и «ежегодная денежная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе».

В обоснование иска истец указала, что ФИО1 является многодетной матерью, имеет на иждивении несовершеннолетних детей: А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, состоит в браке с П., который осуществляет за ней уход, т.к. она является инвалидом 1 группы и находится в инвалидной коляске, трудовую деятельность не осуществляет.

В августе 2019 года ФИО1 обратилась в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» с заявлением о назначении государственной социальной помощи, предусмотренных Законом Иркутской области от 19.07.2010 года № 73-оз «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».

16.08.2019 года ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 указанных мер социальной поддержки со ссылкой на отсутствие условий назначения государственной помощи.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Иркутской области от 23.10.2006 N 63-оз "О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей" (с изменениями на 27.12.2018 года) право на меры социальной поддержки многодетным семьям, установленные п. 1, 3, 5 - 9 ст. 4 настоящего Закона, имеют семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая пасынков, падчериц, усыновленных, удочеренных, принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, без учета детей, находящихся на полном государственном обеспечении, среднедушевой доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в целом по области в расчете на душу населения.

Согласно приказу Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-18/19-мпр от 30.01.2019 года «Об определении размера среднедушевого дохода в Иркутской области» определен размер среднедушевого дохода в Иркутской области на 2019 год - 21 770,96 рублей.

В соответствии с Законом Иркутской области 23.10.2006 года № 63-оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» (с изменениями на 27.12.2018 года), (часть 4(1) введена Законом Иркутской области от 10.07.2017 года № 59-03), п. 4(1) перечень доходов семей, указанных в ч. 3, 4 настоящей статьи, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода для определения их права на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, состав членов семей, доходы которых учитываются при исчислении среднедушевого дохода, а также порядок исчисления указанного дохода устанавливаются нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти области, уполномоченного Правительством Иркутской области.

В качестве доходов многодетных и малоимущих семей не учитываются (в ред. Закона Иркутской области от 17.04.2018 года № 22-оз): доходы, полученные единственным законным представителем ребенка (детей) инвалидом I группы либо нетрудоспособным инвалидом II группы, а также обоим законными представителями, мачехой, отчимом ребенка (детей) - инвалидами I групп либо нетрудоспособными инвалидами II группы (п. 1 введен Законом Иркутской облает от 17.04.2018 года № 22-оз); доходы, полученные единственным законным представителем, одним из законных представителей, мачехой, отчимом, осуществляющим (осуществляющей) уход за тремя более детьми, не достигшими возраста восемнадцати лет (п. 2 введен Законом Иркутске области от 17.04.2018 № 22-оз).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, будучи надлежаще извещена. Согласно письменным объяснениям указала но то, что пункт 6 ст. 4 Закона, а также ст. 31 ФЗ не содержат запрета на применение разных льгот, установленных законом для данных групп населения. Истец имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки с применением районного коэффициента размере 1,4. При рассмотрении данного спора необходимо исходить из того, ФИО1, является одновременно инвалидом, многодетной и малообеспеченной семьей, имеет право на получение мер социальной поддержки по всем категориям указанных групп, и в силу этого имеет право выбора на получение каждой меры социальной поддержки по одному из оснований. Ни одну из мер социальной поддержки истец не просит дважды, а лишь пытается воспользоваться правом выбора на получение мер социальной поддержки по одному из оснований, закрепленных в Законе, который не содержит запрета на применение разных льготных скидок.

В судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, суду в устных и письменных пояснениях сослалась на то, что в адрес ОГКУ «УСЗН по г. Братску» 14 августа 2019 года из многофункционального центра поступило заявление ФИО1 об оказании государственной социальной помощи, к заявлению была приложена справка, согласно которой ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания: <адрес>. Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы: Л., ДД.ММ.ГГГГ.р.; И., ДД.ММ.ГГГГ.р.; У., ДД.ММ.ГГГГ.р.; Т., ДД.ММ.ГГГГ.р.; С., ДД.ММ.ГГГГ.р.; А., ДД.ММ.ГГГГ.р. При этом, документы удостоверяющие личность и сведения о доходах граждан Л., И., У., заявителем ФИО1 представлены не были. В связи с этим, произвести расчет среднедушевого дохода на всех членов семьи, проживающих с заявителем, не представилось возможным.

16.08.2019 законным и обоснованным решением ОГКУ «УСЗН по г. Братску» заявителю ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки «Государственная социальная помощь», с указанием причины отказа - отсутствие условий назначения государственной социальной помощи.

Постановлением Правительства Иркутской области от 8 сентября 2016 года № 555-пп утверждено Положение о предоставлении многодетным семьям в Иркутской области ежегодной денежной выплаты для подготовки детей к школе в 2017 - 2024 годах (далее - Постановление № 555-пп), согласно которому на территории Иркутской области в 2017 - 2024 годах за счет средств областного бюджета на соответствующий финансовый год многодетным семьям, имеющим в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, один или более из которых являются учащимися общеобразовательных организаций в Иркутской области либо подлежат приему на обучение в общеобразовательные организации в Иркутской области, предоставляется ежегодная денежная выплата для подготовки детей к школе (далее - выплата). За предоставлением выплаты вправе обратиться один из родителей (законных представителей) детей (далее - гражданин) при соблюдении следующих условий - наличие у гражданина, детей гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства на территории Иркутской области.

Из анализа представленных заявителем ФИО1 документов установлено, что регистрации по месту жительства на территории Иркутской области она не имеет. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. 16.08.2019 законными и обоснованными решениями ОГКУ «УСЗН по г. Братску» заявителю ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки «Ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе», с указанием причины отказа - несоответствие условиям, установленным пунктом 7 Положения.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, просит дело рассмотреть в его отсутствие, согласно письменным возражением, исковые требования не признает, указав в обоснование, что ежегодная денежная выплата для подготовки детей к школе в размере 3 000 руб. на каждого ребенка (далее - ежегодная выплата) установлена постановлением Правительства Иркутской области от 8 сентября 2016 года № 555-пп «О предоставлении многодетным семьям в Иркутской области ежегодной денежной выплаты для подготовки детей к школе в 2017 - 2019 годах» (далее - постановление № 555-пп). За предоставлением выплаты вправе обратиться один из родителей (законных представителей) детей при соблюдении условий, установленных пунктом 7 настоящего постановления, в числе которых наличие у гражданина, детей гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства на территории Иркутской области. Пунктом 16 постановления № 555-пп, установлены случаи, при которых учреждение принимает решение об отказе в предоставлении выплаты, в их числе несоответствие условиям установленным пунктом 7 данного постановления.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, имеет на иждивении троих детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Братску» (далее - учреждение) за назначением мер социальной поддержки обратилась 13.08.2019 года.

Из приложенных к заявлениям документов выявлено отсутствие у ФИО1 постоянной регистрация на территории Иркутской области, что послужило основанием для принятия решения об отказе в предоставлении ежегодной выплаты.

Кроме того перечень доходов, учитываемых при определении права на получение ежегодной выплаты, установлен приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 16 декабря 2016 года № 193-мпр «Об утверждении Перечня доходов многодетной семьи, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода для определения права многодетной семьи на предоставление ежегодной денежной выплаты для подготовки детей к школе в 2017 - 2024 годах, Порядка исчисления среднедушевого дохода многодетной семьи для определения права многодетной семьи на предоставление ежегодной денежной выплаты для подготовки детей к школе в 2017 - 2024 годах», который не предусматривает в качестве доходов многодетных семей не учитывать доходы, полученные единственным законным представителем ребенка (детей) - инвалидом I группы либо нетрудоспособным инвалидом II группы, а также обоими законными представителями, мачехой, отчимом ребенка (детей) - инвалидами I группы либо нетрудоспособными инвалидами II группы.

Данные нормы, установленные в Законе Иркутской области от 17 апреля 2018 года № 22-03 «О внесении изменений в статьи 2 и 7 Закона Иркутской области «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей», распространяются на реализацию Закона Иркутской области от 23 октября 2006 года № 63-оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей» (далее - Закон № 63-оз) и не могут быть применены к постановлению № 555-пп.

Также, министерство сообщает, что в случае отсутствия назначения ежегодной выплаты, заявитель может обратиться за назначением меры социальной поддержки в виде предоставления пособия на приобретение для детей комплекта одежды и спортивной формы для посещения школьных занятий в размере 1 030 руб. на каждого ребенка, установленной Законом № 63-оз (специалистами учреждения данная информация доведена до сведения заявителя).

На основании заявлений и приложенных документов ФИО1 на детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставляются меры социальной поддержки: в соответствии с Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 130-оз «О пособии на ребенка в Иркутской области» - пособие на ребенка как одинокой матери в размере 650 руб. на каждого ребенка, в сумме 1 950 руб. в месяц (выплачивается ежеквартально - 5 850 руб.); в соответствии с Законом Иркутской области от 23 октября 2006 года № 63-оз «О социальной поддержке в Иркутской области семей, имеющих детей»: ежемесячная выплата социального пособия в размере 206 руб. на каждого ребенка, в сумме 618 руб.; двое детей - школьников обеспечены бесплатным питанием в школе.

Кроме того, обращает внимание, что указанный в исковом заявлении размер среднедушевого дохода в Иркутской области на 2019 год - 21 770,96 руб. (определен приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-18/19-мпр и в рамках статьи 2 Закона Иркутской области от 2 ноября 2012 года № 101-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате в Иркутской области семьям в случае рождения, усыновления (удочерения) третьего или последующих детей»), и используется при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения, усыновления (удочерения) третьего или последующих детей (далее - ежемесячная выплата), среднедушевой доход которых выше величины прожиточного минимума, но ниже среднедушевого дохода в Иркутской области, имеющим в своем составе ребенка-инвалида. Следовательно, вышеуказанная величина среднедушевого дохода не может быть применена к реализации мер социальной поддержки, установленных Законом № 63-оз, предоставляемых многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже двукратной величины прожиточного минимума, установленной в целом по области в расчете на душу населения и малоимущим семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по области в расчете на душу населения.

Величина прожиточного минимума за II квартал 2019 года по Иркутской области составляет 11 576 руб. (постановление Правительства Иркутской области от 30 июля 2019 года № 584-пп).

Выслушав доводы представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конституции Российская Федерация, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 45 Конституции Российская Федерация государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 46 Конституции Российская Федерация каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами по представлению доказательств и участию в их исследовании.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.ст. 59, 60 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Судом установлено и ответчиками не оспаривалось, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом первой группы по общему заболеванию, бессрочно; является матерью троих несовершеннолетних детей: А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в свидетельствах о рождении детей в графе отец прочерк.

ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания: <адрес>. Вместе с ней по данному адресу зарегистрированы её дети: Т., 27.06.2005г.р.; С., ДД.ММ.ГГГГ.р.; А., ДД.ММ.ГГГГ.р., а также Л., ДД.ММ.ГГГГ.р.; И., ДД.ММ.ГГГГ.р.; У., ДД.ММ.ГГГГ.р.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Закон Иркутской области от 19 июля 2010 года № 73-оз «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области от 19 июля 2010 года № 73-оз) определяет размеры, условия и порядок назначения и выплаты за счет средств областного бюджета государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий в Иркутской области.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 года № 73-оз, государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи (величины прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, отсутствие возможности осуществления трудовой или иной приносящей доход деятельности в связи с получением образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное).

Согласно ст. 7 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 года № 73-оз Государственная социальная помощь назначается решением исполнительного органа государственной власти области, осуществляющего функции в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан, уполномоченного Правительством Иркутской области (далее - уполномоченный орган), в лице расположенного по месту жительства или месту пребывания гражданина государственного учреждения области, подведомственного уполномоченному органу и включенного в перечень, утвержденный нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение) (п. 1).

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина от себя лично (малоимущий одиноко проживающий гражданин) или от имени своей семьи (малоимущая семья) либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявления опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, вид государственной социальной помощи, а также сведения о желании заключить социальный контракт.

К заявлению прилагаются документы в соответствии со статьей 8 настоящего Закона (далее - документы).

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки и (или) комиссионного обследования, проводимых в порядке, утвержденном нормативным правовым актом уполномоченного органа (п. 2).

Согласно статье 8 вышеназванного Закона установлен перечень документов для назначения государственной социальной помощи. Подпунктом 2 статьи 8 необходимы документы, удостоверяющие личность членов семьи получателя государственной социальной помощи.

Так, в адрес ОГКУ «УСЗН по г. Братску» 14.08.2019 из многофункционального центра поступило заявление ФИО1 об оказании государственной социальной помощи. Поскольку заявителем не представлены документы удостоверяющие личность и сведения о доходах граждан Л. И. У., 16.08.2019 решением ОГКУ «УСЗН по г. Братску» ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки «Государственная социальная помощь», с указанием причины отказа - отсутствие условий назначения государственной социальной помощи.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» отказ связан с тем, что учреждению не представилось возможным произвести расчет среднедушевого дохода семьи.

Согласно пп.1 п.1 ст.2 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 года № 73-оз, понятие малоимущей семьи - круг лиц, связанных родством и (или) свойством, совместно проживающих, ведущих совместное хозяйство и имеющих, по не зависящим от них причинам, среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума для семьи.

Исходя из приложенных к исковому заявлению документов, семья ФИО1 включает трех несовершеннолетних детей- Т. кызы, ДД.ММ.ГГГГ.р.; С., ДД.ММ.ГГГГ.р.; А.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., совместно проживающих и зарегистрированных с матерью по адресу: <адрес>, а также супруга ФИО1 -П., в заявлении на оказание государственной социальной помощи ФИО1 также сослалась на указанный состав семьи.

Согласно письменным объяснениям П., данным 13.08.2019 года ОГКУ «УСЗН по г.Братску», он состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, на данный момент осуществляет уход за женой -инвалидом 1 группы, не работает.

Как указала истец, Л., И.., У. не являются членами ее семьи, в родственных отношениях они не состоят, они ведут раздельное хозяйство.

Ответчик в свою очередь в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязывающей стороны представлять доказательства в обоснование своих требований и возражений, не представил доказательств, опровергающих доводы истца, ссылаясь лишь на наличие регистрации указанных лиц совместно с истцом. При этом, сам по себе факт регистрации по одному адресу, не свидетельствует о ведении общего хозяйства между всеми зарегистрированными в жилом помещении. Кроме того, сведений о том, что Л. И.., У. связаны родством и (или) свойством с ФИО1 в материалах дела не имеется..

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Л. И.., У. не являются членами семьи ФИО1, в связи с чем, требования ответчика о предоставлении справки об их доходах являются противоречащими нормам материального права. Следовательно, решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» Иркутской области от 16.08.2019 об отказе в назначении мер социальной поддержки «государственная социальная помощь» является незаконным, учитывая, что доход семьи ФИО1 состоит из пенсии по инвалидности ФИО1, величина которого ниже величины прожиточного минимума для семьи, что обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидностью ФИО1).

Постановлением Правительства Иркутской области от 8 сентября 2016 года № 555-пп утверждено Положение о предоставлении многодетным семьям в Иркутской области ежегодной денежной выплаты для подготовки детей к школе в 2017 - 2024 годах (далее - Постановление № 555-пп).

Положение разработано в соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и определяет размер, условия и порядок предоставления многодетным семьям в Иркутской области ежегодной денежной выплаты для подготовки детей к школе (далее - выплата) в 2017 - 2024 годах.

Постановление № 555-пп устанавливает, что право на предоставление выплаты имеют многодетные семьи, имеющие в своем составе трех и более детей, не достигших возраста 18 лет, включая усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), переданных на воспитание в приемную семью, один или более из которых являются учащимися общеобразовательных организаций в Иркутской области либо подлежат приему на обучение в общеобразовательные организации в Иркутской области (далее соответственно - семья, дети, общеобразовательная организация).

Пунктом 7 Постановления № 555-пп установлено, что за предоставлением выплаты вправе обратиться один из родителей (законных представителей) детей (далее - гражданин) при соблюдении следующих условий:

1) наличие у гражданина, детей гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства на территории Иркутской области;

2) совместное проживание гражданина с детьми на территории Иркутской области;

3) наличие у семьи среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Иркутской области в расчете на душу населения;

4) осуществление трудоспособными членами семьи трудовой или иной приносящей доход деятельности либо признание членов семьи (одного из членов семьи) безработными (безработным) в соответствии с законодательством, кроме случаев: ухода за инвалидом I группы; ухода за тремя и более детьми, не достигшими возраста 18 лет, их единственным родителем (законным представителем), одним из родителей (законных представителей).

Согласно Постановлению правительства Иркутской области от 30 июля 2019 года № 584-пп, величина прожиточного минимума на 2 квартал 2019 года установлена в целом по Иркутской области в расчете на душу населения - 11576 руб.

16.08.2019 решениями ОГКУ «УСЗН по г. Братску» заявителю ФИО1 отказано в назначении меры социальной поддержки «Ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе», с указанием причины отказа - несоответствие условиям, установленным пунктом 7 Положения.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как пояснил представитель ответчика, отказ связан с тем, что ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства на территории Иркутской области. ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Как следует из имеющихся в материалах дела доказательств, ее супруг П. не работает, осуществляет за ней уход, как за инвалидом первой группы, размер пенсии ФИО1 по инвалидности за июнь-17 июля 2019 года составил 46230,04 руб., сумма ЕДВ по категории инвалид 1 группы-3016 рублей, размер выплат с февраля по июль 2019 года ОГКУ «Центр социальных выплат Иркутской области» составил 14758 рублей, по сведениям УПФ РФ размер пенсии по инвалидности ФИО1 составляет 25683 рубля 36 копеек.

Из справки специалиста ОГКУ «УСЗН по г.Братску» следует, что при величине прожиточного минимума 11576 рублей, совокупный доход семьи ФИО1 на состав 4 человек составил 73690 рублей, совокупный доход семьи 12281,77 рублей, среднедушевой 3074,44 рубля.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Истец ФИО1 и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>, с 22.12.2014 по 18.12.2020, т.е. более пяти лет. Справками подтверждается, что с 01.09.2012 сын истца А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 01.09.2012 и по настоящее время посещает ГОКУ Иркутской области «Специализированная (коррекционного) школа № *** г. Братска», дочь истца Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., посещает МБОУ «СОШ***», сын истца С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 01.09.2019 посещает МБОУ «СОШ ***».

Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что регистрация по месту жительства является временной, ФИО1 со своими детьми длительное время проживает в <...>, где ее дети посещают учебные заведения. Сведений о наличии у ФИО1 на каком-либо праве иного недвижимого имущества, либо получение каких-либо социальных выплат по иному адресу в материалах дела не имеется, и стороной ответчика не представлено. Следовательно, жилое помещение по адресу: <адрес> является для ФИО1 и ее детей постоянным местом жительства. Сам по себе факт регистрации по месту пребывания и отсутствия постоянной регистрации по месту жительства не может ограничивать закрепленное в законе право ФИО1 на получение мер социальной поддержки «ежегодная денежная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе», и нарушает права и законные интересы как истца, так и ее несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что семья ФИО1 состоит из 5 человек, 3 из которых несовершеннолетние дети, учащиеся школы, супруг истца П. не работает, так как осуществляет уход за супругой являющейся инвалидом первой группы (колясочник), наличия у семьи среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленной в целом по Иркутской области в расчете на душу населения; соответствия многодетной семьи ФИО1 условиям, предусмотренным пунктом 7 Постановления № 555-п,, суд полагает, что у ответчика не имелось правовых оснований для отказа истцу в назначении меры социальной поддержки «Ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе», в связи с чем, решение от 16.08.2019 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» следует признать незаконным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, признание незаконными решений ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» от 16.08.2019 об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки «государственная социальная помощь» и «ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе», которые были связаны не с наличием права истца на указанные меры социальной поддержки, а с не предоставлением заявителем необходимого пакета документов, которые признаны судом не законными, суд считает необходимым обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки «государственная социальная помощь» и «ежегодная денежная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» Иркутской области от 16.08.2019 об отказе в назначении ФИО1 мер социальной поддержки «государственная социальная помощь» и «ежегодная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе».

Обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Братску» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки «государственная социальная помощь» и «ежегодная денежная выплата многодетным семьям для подготовки детей к школе».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Полякова