Решение № 2-3292/2024 2-3292/2024~М-2478/2024 М-2478/2024 от 8 октября 2024 г. по делу № 2-3292/2024

74RS0004-01-2024-004625-04

Дело № 2-3292/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 8 октября 2024 года

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Ларионовой А.А.,

при секретаре Симаковой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании права на назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Челябинской области, с учетом уточнения, о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных решением от ДД.ММ.ГГГГ № изменений) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; возложении обязанности включить в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ясли-саду № <адрес> Республики; периода учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; периода нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты возникновения права.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении пенсии как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Ответчик необоснованно не включил в специальный стаж заявленные в иске периоды работы.

Представитель истца - ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнения.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В отзыве на исковое заявление ОСФР по Челябинской области просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, отказать в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на законность и обоснованность решения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, заслушав представителя истца, оценив и проанализировав по правилам ст. 59, 60, 67 ГПК РФ все имеющиеся доказательства по настоящему делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении пенсии как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании приложения 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Из указанного решения ответчика следует, что условиями назначения пенсии, имеющимися у заявителя, являются: продолжительность стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей – 26 лет 05 месяцев 09 дней; величина индивидуального пенсионного коэффициента – более 30 (по состоянию на 2024 год).

ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования.

Условиями назначения пенсии, отсутствующими у заявителя, являются: на основании приложения № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае возникновения права на страховую пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в 2022 году срок назначения пенсии наступит не ранее, чем через 48 месяцев (25 лет специального стажа выработано 21 июля 2022 года + 48 месяцев = 22 июля 2026 года).

Ответчик не включил в специальный стаж истца:

- период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем в ясли-саду № <адрес> ССР, продолжительностью 01 год 02 месяца 12 дней с учетом применения положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ;

- период учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета данный период представлен страхователем без кода досрочного пенсионного обеспечения, кроме того, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № в данный период был предоставлен учебный отпуск, а согласно п. 5 Правил от 11 июля 2002 года № 516 учебные отпуска подлежат включению в специальный стаж, если данные отпуска являлись оплачиваемыми и имели место до ДД.ММ.ГГГГ;

- период командировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в этот период не осуществляла педагогическую деятельность.

Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в решение об отказе в установлении пенсии первоначального решения дополнено пунктом 6 следующего содержания: продолжительность специального стажа ФИО3 в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ составила 26 лет 03 месяца 27 дней (стаж учтен по ДД.ММ.ГГГГ); требуемая продолжительность педагогического стажа – 25 лет выработана по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (включительно); право на досрочную пенсию может быть реализовано не ранее ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ + <данные изъяты>).

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным Федеральным законом (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. При этом в ч. 3 ст. 35 данного федерального закона предусмотрено, что с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665).

В соответствии с подп. «м» пункта 1 Постановления № 665 при исчислении стажа на соответствующих видах работ с целью досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» возможно применение следующих нормативных актов, действовавших в период выполнения работы:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).

При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 13 марта 1992 г., Соглашение), в преамбуле которого предусмотрено, что правительства государств - участников данного Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

15 сентября 2021 года заключен Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, вступивший в силу 21 октября 2022 года (далее – Договор от 15 сентября 2021 года).

В силу п. 2 ст. 9 Договора от 15 сентября 2021 года при определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается: в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики; в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики.

В силу п. 8 ст. 9 Договора от 15 сентября 2021 года, если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию.

Согласно п. 3 ст. 21 Договора между Российский Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года одновременно со вступлением в силу данного Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

Судом также установлено, что стаж ФИО3 и на территории Российской Федерации, и на территории Республики Таджикистан составляет более 12 месяцев.

В пункте 4 раздела «Наименование учреждений и организаций» Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады, а также среди прочих должность «воспитатель».

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Поскольку стаж, необходимый для возникновения у истца права на страховую пенсию по старости на территории Российской Федерации, имел место на территории Таджикской ССР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и приобретен ею до ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения в страховой стаж ФИО3 для установления пенсии по законодательству Российской Федерации периода ее работы на территории Таджикской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденный записями в трудовой книжке, все записи в которую внесены последовательно, с соблюдением нумерации, даты внесения записей в трудовую книжку соответствуют датам издания соответствующих приказов, заверены подписью уполномоченных должностных лиц и печатями соответствующих организаций.

Доводы ОСФР по Челябинской области о том, что формуляр компетентного органа Республики Таджикистан, подтверждающий период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть признаны обоснованными, поскольку спорный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки ЧДОУ «Детский сад № открытого акционерного общества «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в учебном отпуске с сохранением средней заработной платы (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в командировке с отрывом от производства (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 45, 61, 62).

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 24 октября 2007 года) работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 418 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Поскольку в период учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 была сохранена средняя заработная плата, суд приходит к выводу о том, что этот период подлежит включению в специальный стаж истца, доводы ответчика об обратном со ссылкой на п. 5 Правил № 516 суд полагает основанными на избирательном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что в периоды нахождения в служебной командировке за истцом сохранялась заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований и для включения периода нахождения ФИО3 командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж.

Принимая во внимание, что с заявлением о назначении пенсии истец обратилась в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, с учетом включения спорных периодов работы в специальный стаж истца требуемый стаж на соответствующих видах работ (продолжительностью 25 лет) выработан истцом ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для назначения ФИО3 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ с 30 мая 2024 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на назначение страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных решением от ДД.ММ.ГГГГ № изменений) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 19. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность включить в специальный стаж ФИО3 на основании п. 19. ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в ясли-саду № г. Душанбе Таджикской Республики; период учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области обязанность назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Челябинска.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>