Решение № 2-1079/2024 2-36/2025 2-36/2025(2-1079/2024;)~М-1088/2024 М-1088/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2-1079/2024

УИД №71RS0017-01-2024-001376-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-36/2025 по иску ФИО2 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала -отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда,

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала-отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование заявленного требования ссылается на то, что он имеет звание «Ветеран труда», с 09.10.2024. Полагает, что, являясь ветераном труда, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты. 14.11.2024 он обратился в орган социальной защиты населения с соответствующим заявлением, но ему было оказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии. С данным решением он не согласен.

Просит суд обязать ответчика назначить и выплачивать ему как ветерану труда ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице отдела социальной защиты населения по Одоевскому району по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени судебного заседания извещена своевременно и надлежаще, в заявлении, адресованном суду, просила рассмотреть исковое заявление без ее участия, отказать в удовлетворении заявленных требований.

В направленных ранее в адрес суда возражениях указала, что ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены условия предоставления мер социальной защиты ветеранов труда, главным из которых является установление им трудовой пенсии по старости.

В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом №122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права – право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ЕДВ, при этом круг лиц – участников правоотношений остался прежним (достижение возраста, дающего право на пенсию по старости), что является существенным для рассмотрения заявленных требований.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» и установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) трансформировались в правоотношения по предоставлению ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов и ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан согласно статьям 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъективный состав и объем правоотношений остались прежними (как до 01.01.2005, так и после 01.01.2005).

В соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Постановление администрации Тульской области от 28.09.2020 №598 «Об утверждении Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» определяет правила предоставления мер социальной поддержки и регулирует процедуру обращения за ежемесячной денежной выплатой, но не содержит условия их предоставления.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 г. №634-осн утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», в котором определено, что ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г. при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Полагает, что нельзя руководствоваться ст. 7 без учета положений ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии со ст.3 вышеуказанного Закона, право на меры социальной поддержки предоставляется ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых выплатах» или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Ст. 5 Федерального Закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по стрости, по инвалидности, социальная пенсия.

На основании статьи 8 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Поскольку истец не достиг возраста 60 лет, а также возраста, дающего право на получение пенсии по вышеуказанным законам, правовых оснований для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных законом Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», не усматривает.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Разрешая возникший между сторонами спор, судом установлено, что 09.10.2024 отделом социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» истцу выдано удостоверение «Ветеран труда» серии Т-V №, в соответствии с которым он имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Из данных паспорта серии <данные изъяты>, усматривается, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>.

По данным ОФПСР по выплате пенсий в Тульской области, ФИО2 не является получателем пенсии и социальных выплат от СФР.

ФИО2 заявил требование о признании за ним права на получение такой меры социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года, как ежемесячная денежная выплата.

В соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Ст. 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определены категории лиц, имеющих право на данные меры, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ст. 7 названного Закона предусмотрена ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Указанная ежемесячная денежная выплата согласно Порядку назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области № 201 от 15 марта 2005 года «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предусматривает, что право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. При этом денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты следует считать день обращения с заявлением об этом.

Истец обратился с письменным заявлением в отдел социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», 14.11.2024.

Решением №150 от 19.11.2024 истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты отказано в связи с тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.

Между тем позиция ответчика о невозможности назначения истцу ежемесячной денежной выплаты ввиду не достижения им возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, не согласуется с нормами Закона № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку его положения в их буквальном толковании не связывают получение ветеранами труда ежемесячной денежной выплаты с достижением возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Как установлено судом, истец в предусмотренном Законом порядке обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, истцом суду представлены достаточные доказательства наличия у него, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, а потому его требования о назначении и выплате ежемесячной выплаты в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005, являются обоснованными.

Принимая во внимание приведенные и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, требования истца суд признает подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице филиала -отдела социальной защиты населения по Одоевскому району о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда удовлетворить.

Признать за ФИО2, <данные изъяты>, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать филиал-отдел социальной защиты населения по Одоевскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО2 ежемесячную денежную выплату с 14.11.2024.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2025

Председательствующий