Решение № 2А-2-37/2020 2А-2-37/2020~М-2-41/2020 М-2-41/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-2-37/2020

Дело №2а-2-37/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года с.Тиличики Олюторского района

Камчатского края

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.,

при помощнике судьи Сивак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края Водопьянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пенжинского района поступило обращение ФИО1 по факту неправомерных действий ФИО6, выразившиеся в нарушении земельного законодательства, а именно ФИО6 установил во дворе <адрес> № по <адрес> две железобетонные конструкции неизвестного предназначения, с торчащими в разные стороны металлическими прутьями. Кроме того, ФИО6 металлической бочкой и положенным на нее электрическим кабелем перегородил проезжую дорогу, по которой невозможно пройти. Во дворе дома играют дети, ездят на велосипедах, бегают, а расположение данных конструкций может привести к серьезным травмам детей. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в целях проведения проверки обращение ФИО1 перенаправлено в администрацию Пенжинского муниципального района. Из ответа администрации Пенжинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорный земельный участок ФИО6 администрацией Пенжинского муниципального района не выделялся, разрешение на строительство не выдавалось. Администрацией Пенжинского муниципального района администрации сельского поселения «село Каменское» предложено оценить степень опасности сложившейся ситуации и при обнаружении реальной опасности принять меры к их устранению в рамках благоустройства территории муниципального образования сельского поселения «село Каменское», а при необходимости обратиться в правоохранительные органы. Вместе с тем, принятое администрацией Пенжинского муниципального района изложенное решение по обращению ФИО4 противоречит действующему законодательству, в частности пп.35 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу Пенжинского муниципального района, ст.72 Земельного кодекса РФ, Административному регламенту администрации Пенжинского муниципального района. Просит признать бездействие администрации Пенжинского муниципального района по факту неосуществления муниципального земельного контроля по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и обязать администрацию Пенжинского муниципального района в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда осуществить муниципальный земельный контроль по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ согласно требованиям административного регламента администрации Пенжинского муниципального района по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Пенжинского муниципального района, утвержденному постановлением администрации Пенжинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

С учетом данных обстоятельств и положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей административного истца и административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о слушании дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.35 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Согласно ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу ч.2 ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч.3 ст.72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Постановлением администрации Пенжинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент администрации Пенжинского муниципального района по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Пенжинского муниципального района (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Административный регламент).

Административным регламентом предусмотрен стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; формы контроля за исполнением административного регламента и иное.

Муниципальный земельный контроль на территории Пенжинского муниципального района осуществляется отделом по управлению муниципальной собственностью и земельными отношениями Управления по муниципальному имуществу, заказу, ЖКХ, строительству и транспорту (подразделы 1 и 1 раздела 1 Административного регламента).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Управления по муниципальному имуществу, заказу, ЖКХ, строительству и транспорту Администрации Пенжинского муниципального района, данное управление является самостоятельным юридическим лицом.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст.43 КАС РФ Управление по муниципальному имуществу, заказу, ЖКХ, строительству и транспорту Администрации Пенжинского муниципального района привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по делу является именно Управление по муниципальному имуществу, заказу, ЖКХ, строительству и транспорту Администрации Пенжинского муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Из сопроводительного письма № от тДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией Пенжинского муниципального района спорный земельный участок гражданину ФИО6 не выделялся. В связи с чем заявление ФИО1ж по подведомственности направлено главе Администрации сельского поселения «село Каменское».

Поскольку доказательств того, что спорный земельный участок выделялся ФИО6 не имеется, суд приходит к выводу, что установка гражданином ФИО6 конструкций на невыделенном ему земельном участке не подлежит регулированию нормами земельного законодательства, следовательно, в данном случае, в силу ч.1 ст.72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль не осуществляется.

С учетом изложенного, исковые требования и.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края Водопьянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края, а также к Управлению по муниципальному имуществу, заказу, ЖКХ, строительству и транспорту Администрации Пенжинского муниципального района о признании бездействия по факту неосуществления муниципального земельного контроля по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и возложении обязанности осуществить муниципальный земельный контроль по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ согласно требованиям административного регламента администрации Пенжинского муниципального района по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Пенжинского муниципального района, утвержденному постановлением администрации Пенжинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации – удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края Водопьянова А.В. в интересах неопределенного круга лиц – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2020 года.

Судья Е.В. Белоусова

Верно

Судья Е.В. Белоусова