Решение № 2А-987/2024 2А-987/2024~М-991/2024 А-987/2024 М-991/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-987/2024

Дело №а-987/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «09» декабря 2024 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Савенко О.О.,

при секретаре Бездольной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности осуществить переход на предоставление муниципальной услуги в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности осуществить переход на предоставление муниципальной услуги в электронном виде, ссылаясь на то, что в ходе проверки установлено, что администрацией Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства, регламентирующего предоставление муниципальных услуг, о развитии предпринимательства. Согласно ч.1, ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом. Проверкой установлено, что Решением Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района от 12.09.2024 года № 107 утвержден перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района. Указанным перечнем предусмотрено в т.ч. предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и (или) государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельского поселения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности». Вместе с тем, администрацией Дружненского сельсовета в нарушение ст.ст. 4, 6, 10 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, работа по предоставлению услуг в электронном виде организована не должным образом. В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором 08.11.2024 года в адрес главы администрации Дружненского сельсовета внесено представление. Согласно информации Дружненского сельсовета Курчатовского района устранить выявленные нарушения законодательства не представляется возможным, ввиду отсутствия бюджетных средств. Не проведение мероприятий к полному переходу на предоставление муниципальных услуг в электронной форме создает необоснованные барьеры гражданам и субъектам предпринимательской деятельности в части возможности на законных основаниях получить муниципальную услугу в электронной форме. С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и (или) государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельского поселения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности» в электронном виде, а также обязать администрацию Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области осуществить переход на предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и (или) государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельского поселения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности» в электронном виде в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник Курчатовского межрайонного прокурора Савенко О.О. в судебном заседании поддержала заявленные административные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении глава Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признал.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гарантировано право заявителя на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, возложена обязанность обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу ч.1, ч.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом. Согласно ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: 1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; 3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; 4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; 5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; 6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Предоставление услуг в электронной форме также должно соответствовать требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решением Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 12.09.2024 года №107 утвержден Перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области.

В судебном заседании установлено, что проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой 15.11.2024 года в период времени с 09 часов 30 минут до 09 часов 50 минут выявлено, что в нарушение ст.ст.4, 6, 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, работа по предоставлению услуг в электронной форме организована не должным образом, а именно не предоставляется в электронном виде муниципальная услуга «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и (или) государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельского поселения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности», тем самым нарушаются права граждан, субъектов предпринимательской деятельности, гарантированные ст.5 ФЗ от 27.07.2020 № 210-ФЗ.

Данные обстоятельства подтверждены актом прокурорской проверки от 15.11.2024 года (л.д.8-9).

08.11.2024 года в адрес главы Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление муниципальных услуг, о развитии предпринимательства (л.д.10-13).

Однако до настоящего времени должных мер к устранению установленных нарушений администрацией Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области не принято.

Как следует из сообщения главы Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области ФИО1 от 13.11.2024 года № 260, перевод в электронный вид 1 муниципальной услуги требует около 500 тыс. руб. бюджетных средств; из-за дефицита бюджетных средств в бюджете муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области устранить выявленные нарушения в 2024 году не представляется возможным. При планировании бюджета МО на 2025 год указанные мероприятия также не просчитываются в проекте решения о бюджете. Рассмотреть данный вопрос возможно при распределении остатков по завершению 2024 финансового года, т.е. не ранее февраля 2025 года (л.д.14).

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Чаплинского сельсовета Курчатовского района Курской области нарушено действующее законодательство РФ в области малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в целях формирования конкурентной среды в экономике РФ, обеспечения благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку не принятие администрацией Дружненского сельсовета Курчатовского района своевременных мер к переходу на предоставление в электронном виде услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и (или) государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельского поселения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности» создает необоснованные препятствия гражданам и субъектам предпринимательской деятельности в части возможности на законных основаниях получить муниципальную услугу в электронной форме.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные требования заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности осуществить переход на предоставление муниципальной услуги в электронном виде, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: Курская область, Курчатовский район, д.Дружная, выразившееся в непринятии мер по переходу на предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и (или) государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельского поселения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности» в электронном виде.

Обязать администрацию Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить переход на предоставление муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и (или) государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельского поселения гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности» в электронном виде.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 года.

Судья Д.В. Важенина