Решение № 2-656/2024 2-656/2024~М-381/2024 М-381/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-656/2024

<номер>

<номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск

30 июля 2024 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи ФИО9 при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО7, и представителя третьего лица ФИО3 по <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФСИН ФИО2 (третьи лица: ФИО2 по <адрес>, ФИО2 по <адрес>) о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете,

установил:

Истец обратилась в суд с иском, в котором указала, что проходит службу в ФИО2 по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ при прохождении службы в УФСИН России по <адрес> была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (протокол <номер> от ДД.ММ.ГГГГ). Протоколом <номер> от ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из трех человек поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья. Решением жилищной комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ снята с учета на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, то есть в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты. На момент снятия с учета семья состоит из 2-х человек – истца и ее сына Якова. Основанием для снятия с учета послужило приобретение ДД.ММ.ГГГГ, и продажа ДД.ММ.ГГГГ жилого дома общей площадью 48 кв.м. по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Радуга», <адрес>. Считает, что при принятии решения комиссией ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ не учтены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в законодательные акты РФ». Поскольку указанный дом располагался на садовом земельном участке и его данные были внесены в ЕГРН до дня вступления в силу указанного закона, площадь данного дома не подлежала учету при определении уровня обеспеченности жилым помещением. С учетом указанных оснований решение жилищной комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает права истца. Просит решение жилищной комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Обязать жилищной комиссии ФСИН России восстановить ФИО1 в списках учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не предоставил.

Представитель УФСИН России по Иркутской области предоставил суду письменные отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. Пояснил, что поводом для снятия ФИО1 с учета для получения ЕСВ в связи с совершением действий, повлекших намеренное ухудшение жилищных условий сотрудника и членов его семьи. В частности, ФИО1 была поставлена на учет для получения ЕСВ в составе семью из трех человек (ФИО1, ее сыновья ФИО15). Согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 гарантирует, что изменений в ее учетном деле нет. В тоже время, было установлено, что ФИО14 на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 88,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Также ему принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) жилое помещение общей площадью 12,9 кв.м. по адресу: <адрес>, комната 2, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит исключить сына Тихона из состава семьи в связи с тем, что он совместно с ними не проживает и не проходит обучение по очной форме, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, комната 2. Таким образом, рапорт подан после отчуждения жилого помещения по адресу: <адрес>. Кроме этого, в собственности ФИО1 находился жилой дома общей площадью 48 кв.м. по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество <адрес><адрес>.Право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, продажа осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, решение жилищной комиссии является законным, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Представитель УФСИН Росси по Амурской области в судебном заседании также с исковыми требованиями не согласился, считает, что ФИО1 допустила нарушения предусмотренные пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, то есть в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты.

Изучив доводы иска, письменных возражений на него, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет выслугу лет в органа ФСИН России более 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав состав семьи из трех человек (истец и двое сыновей – Тихон и Яков). Протоколом <номер> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи из трех человек поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ. В ходе заседания комиссии ФСИН ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был установлено: Тихону на праве собственности принадлежало жилое помещение общей площадью 88,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и прекращено ДД.ММ.ГГГГ. Также ему принадлежит на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) жилое помещение общей площадью 12,9 кв.м. по адресу: <адрес>, комната 2, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, у ФИО1 в собственности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было жилое здание общей площадью 48 кв.м. по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «Радуга», <адрес>. На основании договора купли-продажи жилого дома, нежилого здания (баня) и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продала указанный жилой дом. На основании изложенного комиссия постановила: снять ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты на основании пп. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Суд считает, что в отношении жилого здания общей площадью 48 кв.м. по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество <адрес><адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и проданного ДД.ММ.ГГГГ, комиссией ФСИН России не учтено следующее.

В статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" даны основные понятия:

- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов. хозяйственных построек и гаражей;

- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребывавшем в таком здании.

Согласно части 7 статьи 54 указанного Закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства (часть 2).

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 г. N 1653 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Изменено наименование, дополнено словами "садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", а также дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункту 55 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" садовый дом признается жилым домом и жилой дом садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен жилой дом (далее по тексту - уполномоченный орган местного самоуправления). Согласно пункта 56 данного Постановления для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг перечень документов, перечисленный в данном пункте Постановления.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Согласно части 10 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если расположенные на садовых земельных участках здания, строения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", принадлежат гражданам, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признание данных зданий жилыми домами в соответствии частью 9 настоящей статьи не является основанием для включения их общей площади при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в суммарную общую площадь жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Указанный Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за исключением статьи 51 настоящего Федерального закона вступил в силу с 1 января 2019 г. (статья 55).

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором расположен спорный дом, имеет вид разрешенного использования: для садоводства.

Сведения о земельном участке и расположенном на нем жилом доме, внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, площадь вышеуказанного жилого дома (садового дома) не должна была учитываться при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца с семьей.

В тоже время, выводу комиссии в отношении продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 88,7 кв.м., которое находилось в собственности ФИО10 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и прекращено ДД.ММ.ГГГГ, следует признать правильными.

Период, в который была осуществлена отчуждение указанного жилого помещения ФИО11 считался членом семьи ФИО1 Согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 гарантирует, что изменений в ее учетном деле нет. Рапортом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит исключить сына Тихона из состава семьи в связи с тем, что он совместно с ними не проживает и не проходит обучение по очной форме, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, комната 2. Таким образом, рапорт подан после отчуждения жилого помещения по адресу: <адрес>.

Доводы представителя истца о том, что ФИО1 не обязана была информировать комиссию о том, что сын Тихон выбыл из состава семьи, поскольку ему ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 18 лет, и он не проживал с ней совместно, основаны на неправильном толковании закона. Условия, изложенные в пп. «е» п. 5 Правил, имеют отношение к подаче документов, но не освобождают от информирования о составе семьи. При этом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с рапортом об исключении сына Тихона из состава семьи.

Таким образом, в действиях ФИО1 правомерно установлены нарушения предусмотренные подпунктом "б" пункта 15 Правил за совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В связи с чем, вывод комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты, суд признает законным, а исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФСИН России (третьи лица: ФИО12 России по <адрес>, ФИО2 по <адрес>) о признании незаконным решения жилищной комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете – отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд.

Судья Благовещенского районного суда <адрес>

ФИО13

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.