Решение № 2А-836/2024 2А-836/2024~М-661/2024 М-661/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 2А-836/2024

38RS0номер обезличен-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре судебного заседания Мельниковой А.А., с участием прокурора ФИО3, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличена-836/2024 по административному иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований Братский межрайонный прокурор сослался на следующие обстоятельства. Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализировано исполнение законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод (весенних паводков) органами государственной власти <адрес обезличен> и реализации необходимых мероприятий в этой сфере.

Прокуратурой установлено, что министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - Министерство) допущены нарушения требований водного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении мероприятий в сфере водных отношений на территории г. Нижнеудинск Иркутской области.

Территория Нижнеудинского района относится к числу территорий подверженных затоплению, в связи с чем, распоряжением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-рп Нижнеудинский муниципальный район отнесен к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории Иркутской области.

В связи со сложной паводковой ситуацией в г. Нижнеудинск, в августе 2020 года и мае 2021 года с участием заместителя министра природных ресурсов и экологии Иркутской области, руководителя Енисейского БВУ, представителей ООО «Красноярский водоканалпроект» и филиала «Востсибрегионводхоз» ФГБВУ «Центррегионводхоз» проведены комиссионные обследования <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, составлены акты номер обезличен от дата обезличена, акт номер обезличен от дата обезличена, заключение комиссионного обследования от дата обезличена.

По результатам осмотра установлено, что все обследованные водотоки имеют измененный водный режим и для восстановления проточности указанных водных объектов необходимо проведение их расчистки с извлечением наносного грунта, мусорного хлама, древесно-кустарниковой растительности для безопасного пропуска паводковых расходов воды.

Не проведение данного мероприятия на <адрес обезличен> и <адрес обезличен> угрожает безопасности территорий жилых домов и полотну федеральной автомобильной дороги Р-255 Сибирь в районе АЗС.

Для понижения уровня естественных грунтовых вод, которые в совокупности с подъемом воды при паводках и ледяных наплывах образуют затопление жилых территорий и могут являться источниками чрезвычайной ситуации в г. Нижнеудинске, осуществляется направленный водоток в <адрес обезличен> через искусственно созданный дренажный канал Древновского и <адрес обезличен>.

В связи с непринятием мер по восстановлению проточности указанных водных объектов, прокуратурой в адрес Министерства дата обезличена внесено представление за номер обезличен.

По результатам рассмотрения представления в ответе Министерства от номер обезличен предложено проведение мероприятий для восстановления проточности <адрес обезличен> и <адрес обезличен> с их расчисткой и извлечением наносного грунта, мусорного хлама, древесно-кустарниковой растительности для безопасного пропуска паводковых расходов воды со сроком разработки проектной документации в 2023 году и исполнения мероприятий по расчистке в 2024-2025 гг.

Министерство указывает на подготовку пакета обосновывающих материалов по разработке проектной документации по объекту «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» в соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен «Об использовании и организации работы в системе Федерального агентства водных ресурсов по формированию перечней мероприятий, направленных на снижение рисков, связанных с повторным негативным воздействием вод, характер которых повлек неблагоприятные последствия для природной среды, населения, социальных и хозяйственных объектов, инфраструктуры, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», и направление дата обезличена заявки на включение водохозяйственных мероприятий в федеральный проект «Защита от негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Российской Федерации» в адрес Енисейского бассейнового водного управления.

Однако до настоящего времени мероприятие по разработке проектной документации по объекту «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>», как и сами мероприятия по восстановлению проточности <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не исполнено, в связи с чем Нижнеудинское муниципальное образование несет непредвиденные затраты бюджета на организацию работ по пропуску воды в указанных водных объектах.

Данное обстоятельство подтверждается актами природоохранной прокуратуры о комиссионном осмотре водных объектов указанных территорий (от дата обезличена и дата обезличена) и заключением Территориального отдела водных ресурсов по <адрес обезличен> Енисейского БВУ от дата обезличена.

Согласно информации <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен финансирование реализации данного мероприятия не вошло в планируемый бюджет 2027 года, в связи с чем, приступить к разработке проектной документации по объекту «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» не предоставляется возможным в период до 2027 года.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, утвержденному постановлением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп, Министерство является исполнительным органом государственной власти <адрес обезличен>, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Пунктами 22, 27 и 28 Положения о министерстве предусмотрено осуществление владения, пользования и распоряжения водными объектами <адрес обезличен>, осуществление мер по охране и мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в государственной собственности <адрес обезличен>, а также водных объектов", находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес обезличен>.

Министерство является уполномоченным органом государственной власти <адрес обезличен> на предоставление субсидии из областного бюджета местным бюджетам на защиту от негативного воздействия вод населения и объектов экономики.

Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении министерством природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> в 2023 году - истекшем периоде 2024 года требований ч. 2 ст. 39, п. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и функций, возложенных на Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес обезличен>, что не позволило обеспечить разработку проектной сметной документации и выполнение мероприятий, направленных на защиту территории <адрес обезличен> от негативного воздействия вод <адрес обезличен> и <адрес обезличен>.

Административный истец Братский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, выраразившееся в невыполнении мероприятий по разработке проектной документации по объекту «Расчистка ируслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» и по расчистке русел <адрес обезличен> и <адрес обезличен>; обязать министерство природных ресурсов и экологии Иркутскойобласти в срок до дата обезличена выполнить мероприятия по разработкепроектной документации по объекту «Расчистка и руслорегулирование рекУват, Муксут в районе <адрес обезличен>» и расчистке русел <адрес обезличен> и <адрес обезличен>.

На основании протокольного определения суда от 27.06.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Енисейское бассейновое водное управление.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила требования удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что до настоящего времени мероприятие по разработке проектной документации по объекту «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>», как и сами мероприятия по восстановлению проточности <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в <адрес обезличен> не исполнено, в связи с чем Нижнеудинское муниципальное образование несет непредвиденные затраты бюджета на организацию работ по пропуску воды в указанных водных объектах. Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении министерством требований Водного кодекса РФ и функций, возложенных на него по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес обезличен>.

В судебное заседание административный ответчик министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменные возражения на иск, просили в удовлетворении требований отказать, поскольку со стороны министерства отсутствует незаконное бездействие в части невыполнения заявленных в иске мероприятий, а их выполнение напрямую зависит от объема направленных министерству субвенций из федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ. Министерством приняты все зависящие от него необходимые меры для выполнения вышеуказанных природоохранных мероприятий, невозможность их выполнения обусловлена исключительно уважительными и объективными причинами. Одновременно с этим, следует признать ненадлежащий способ, предлагаемый истцом для положительного, по его мнению, решения вопроса по факту возможного затопления <адрес обезличен>. Мероприятия по расчистке русел рек нацелены на защиту населения от влияния поверхностных вод (от паводка 5% обеспеченности).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО4 с исковыми требования согласился, полагая их обоснованными.

В судебное заседание заинтересованное лицо Енисейское бассейновое водное управление в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, представили письменный отзыв на иск, в котором указали, что министерством дата обезличена в адрес Енисейского БВУ был представлен пакет документов на предоставление средств нераспределенного резерва субвенций, дополнительно выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных Приказом Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен, по 8 мероприятиям на сумму 25 6303,93460 тысяч рублей, в том числе, и на выполнение работ по объекту «расчистка и руслорегулирование <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен>». Енисейским БВУ рассмотрен пакет документов и выдано Министерству положительное заключение на выполнение работ по мероприятию разработка проектной документации и выполнение работ по объекту «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» на 2025 год. По итогам рассмотрения Енисейским БВУ письмом от дата обезличена в адрес Министерства был направлен пакет документов для дальнейшего направления в Росводресурсы в целях реализации мероприятия «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>». Вопрос о принятие решения оставляют на усмотрение суда.

В судебное заседание заинтересованное лицо Федеральное агентство водных ресурсов в лице представителя не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, сведений о причинах неявки не представили.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с положениями с частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Российская Федерация вправе передать органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); при этом, средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения (часть 4 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации); средства на осуществление указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (часть 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации).

<адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-оз «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды в <адрес обезличен>» определены полномочия органов государственной власти области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Отраслевым органом в области охраны окружающей среды на территории <адрес обезличен> является министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>, которое в соответствии с п. 1 Положения, утвержденного постановлением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «О министерстве природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>» осуществляет функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 6 Положения, задачами министерства являются, в том числе, управление в сфере водных отношений.

Пунктами 22 - 28 Положения определены функции министерства сфере водных отношений, а именно:

обеспечение осуществления владения, пользования, распоряжения водными объектами, находящимися в государственной собственности <адрес обезличен>;

предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес обезличен>, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, установленных законодательством;

участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;

подготовка предложений об осуществлении резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

принятие решений об установлении, изменении и прекращении существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

разработка и реализация государственных программ <адрес обезличен> по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории <адрес обезличен>;

осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в государственной собственности <адрес обезличен>, а также водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес обезличен>;

осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в государственной собственности <адрес обезличен>, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес обезличен>.

Таким образом, органом, обязанным осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в государственной собственности <адрес обезличен>, а также водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес обезличен>, является Министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>.

В силу положений бюджетного законодательства Российской Федерации и п. 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации на финансовое обеспечение вышеуказанных переданных полномочий бюджету субъекта Российской Федерации предоставляется субвенция из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в том числе на осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (пункт «в» пункта 2 указанных Правил).

Приказом Минприроды России от дата обезличена номер обезличен утвержден Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Аналогичные положения содержатся в Методических указаний по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод, утвержденных приказом Минприроды России от дата обезличена номер обезличен.

Пунктом 4 Методических указаний предусмотрена необходимость органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия:

а) определить водные объекты и (или) их участки, наиболее опасные с точки зрения негативного воздействия вод, которые находятся в федеральной собственности и полностью расположены на территории субъекта Российской Федерации, и сформировать перечень водных объектов, подлежащий утверждению должностным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

б) разработать перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждаемым в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, определить сроки проведения мероприятий и необходимые объемы финансирования;

в) до начала разработки проектной документации в отношении мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий его последствий, указанных в пункте 10 настоящих Методических указаний, обеспечить вынос, реконструкцию или ремонт линейных объектов и объектов капитального строительства, попадающих в зону производства работ и оказывающих влияние на эффективность проведения запланированных мероприятий;

г) обеспечить выполнение мероприятий и достижение целевых прогнозных показателей по осуществлению полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Правил, пунктом дата обезличена Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен.

В соответствии с п. 7 Методических указаний мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий включают в себя:

а) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнений окружающей среды общего назначения);

б) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

в) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов;

г) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

Таким образом, реализация переданных Российской Федерацией отдельных полномочий в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, при этом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно формирует перечень необходимых мероприятий и согласовывает его с главным распорядителем бюджетных средств в области водных отношений - Росводресурсами, подведомственными Минприроды России.

При недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен имеют возможность обратиться до 15 сентября текущего финансового года в Росводресурсы с просьбой о предоставлении средств нераспределенного резерва.

Как следует из содержания искового заявления Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, в ходе которой установлено, что министерством природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> допущены нарушения требований водного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении мероприятий в сфере водных отношений на территории <адрес обезличен> относится к числу территорий подверженных затоплению, в связи с чем, распоряжением <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-рп Нижнеудинский муниципальный район отнесен к перечню населенных пунктов, попадающих в зоны возможного затопления, подтопления, вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами на территории <адрес обезличен>. В связи со сложной паводковой ситуацией в <адрес обезличен>, в августе 2020 года и мае 2021 года проведены комиссионные обследования <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, по результатам которых установлено, что все водотоки имеют измененный водный режим. Для восстановления проточности вышеуказанных указанных водных объектов необходимо проведение их расчистки с извлечением наносного грунта, мусорного хлама, древесно-кустарниковой растительности для безопасного пропуска паводковых расходов воды.

Административный истец утверждает, что не проведение данного мероприятия на <адрес обезличен> и <адрес обезличен> угрожает безопасности территорий жилых домов и полотну федеральной автомобильной дороги Р-255 Сибирь в районе АЗС.

В письменных возражениях на исковое заявление министерство природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> указывает, что со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, поскольку в рамках полномочий, возложенных на Министерство, ими приняты все зависящие и необходимые меры для выполнения вышеуказанных природоохранных мероприятий, невозможность их выполнения обусловлена исключительно уважительными и объективными причинами.

Так, <адрес обезличен> в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен, дата обезличена в адрес Енисейского БВУ направлен пакет документов, обосновывающих выделение дополнительных средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, за счет средств нераспределенного резерва, в 2021 году на реализацию 12 мероприятий, в том числе на разработку проектной документации по мероприятию «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>».

Письмом Енисейского БВУ от дата обезличена в предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятия по разработке проектной документации по мероприятию «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» отказано в связи с отсутствием средств федерального бюджета.

Дополнительно в целях выделения средств на разработку проектной документации по мероприятию «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» дата обезличена Министерством было направлено письмо о необходимости выделения средств.

В соответствии с приказом Росводресурсов от дата обезличена номер обезличен «Об организации работы в системе Федерального агентства водных ресурсов по формированию перечней мероприятий, направленных на снижение рисков, связанных с повторным негативным воздействием вод, характер которых повлек неблагоприятные последствия для природной среды, населения, социальных и хозяйственных объектов, инфраструктуры, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Министерством ежегодно, в период 2022-2024 гг. письмами от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен, от дата обезличена номер обезличен в адрес Федерального агентства водных ресурсов и его подведомственных органов направлялась заявка на финансирование с комплектом обосновывающих материалов.

Кроме того, по сообщению Енисейского бассейнового водного управления от дата обезличена министерством природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> дата обезличена в адрес Енисейского БВУ был представлен пакет документов на предоставление средств нераспределенного резерва субвенций, дополнительно выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных Приказом Федерального агентства водных ресурсов от дата обезличена номер обезличен, по 8 мероприятиям на сумму 25 6303,93460 тысяч рублей, в том числе, и на выполнение работ по объекту «Расчистка и руслорегулирование <адрес обезличен> в районе <адрес обезличен>». Енисейским Бассейновым водным управлением рассмотрен пакет документов и Министерству выдано положительное заключение на выполнение работ по мероприятию разработка проектной документации и выполнение работ по объекту «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» на 2025 год. По итогам рассмотрения Енисейским БВУ письмом от дата обезличена в адрес Министерства был направлен пакет документов для дальнейшего направления в Росводресурсы в целях реализации мероприятия «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>». Учитывая, что Росводресурсы являются главным распорядителем бюджетных средств, информация о выделении дополнительного финансирования на реализацию вышеуказанного мероприятия будет доведена непосредственно министерству природных ресурсов и экологии <адрес обезличен>.

Следовательно, доводы административного истца о наличии оспариваемого бездействия на материалах дела не основаны.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых действует административный истец.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также то, что министерством предпринимаются меры, направленные на исполнение требований законодательства по охране водных объектов, исходя из переданных полномочий и предоставленных субвенций, суд приходит к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия, следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований Братского межрайонного природоохранного прокурора у суда не имеется.

Кроме того, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на исполнительный орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его компетенции, поскольку суд не вправе подменять собой исполнительный орган государственной власти, в компетенцию которого входит осуществление отдельных полномочий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие государственного органа, выразившееся в невыполнении мероприятий по разработке проектной документации по объекту «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» и по расчистке русел рек Уват, <адрес обезличен>, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии <адрес обезличен> о признании бездействия, выразившегося в невыполнении мероприятий по разработке проектной документации по объекту «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» и по расчистке русел рек Уват, <адрес обезличен>; возложении обязанности выполнить мероприятия по разработке проектной документации по объекту «Расчистка и руслорегулирование рек Уват, Муксут в районе <адрес обезличен>» и расчистке русел рек Уват, <адрес обезличен> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение изготовлено дата обезличена.