Решение № 2-441/2017 2-441/2017~М-405/2017 М-405/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-441/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 г. с.Турунтаево

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Ахадаевой С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Бурятия (Управление Роспотребнадзора по РБ) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Гремячинское» СП, Прибайкальской районной администрации о понуждении устранить нарушения требований санитарного законодательства

установил:

Обращаясь в суд, заместитель главного Государственного санитарного врача по Баргузинскому, Курумканскому и Прибайкальскому районам Республики Бурятия ФИО1 указал, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия по результатам лабораторных исследований установлено несоответствие качества питьевой воды по органолептическим показателям, содержанию железа и марганца со скважин № по адресу <адрес> и № <адрес>. В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ были повторно отобраны пробы питьевой воды из общественных скважин <адрес> Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ», согласно протоколу лабораторных испытаний установлено, что качество питьевой воды из общественной скважины <адрес> № и общественной скважины <адрес> № не соответствуют требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца, цветности, мутности. Вышеперечисленные факты несоответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам являются нарушением требований ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.07.2000 № 554. В ходе административного расследования установлено, что на общественные источники водоснабжения <адрес> №, <адрес> №, используемые для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что является нарушением части 3 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ. Не проводится производственный контроль качества питьевой воды из общественных скважин <адрес> №, <адрес> №, отсутствует программа производственного контроля, что является нарушением требований п.п. 6.1., 6.2. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения». Не представлены данные о проведении профилактической дезинфекции накопительных емкостей для воды в павильонах общественных скважин <адрес> №, <адрес> № за ДД.ММ.ГГГГ., фактически на момент обследования накопительные емкости обеих скважин находились в неудовлетворительном санитарном состоянии, на дне и стенках накопительных емкостей имелся налет оранжево-желтого цвета, что является нарушением п.п. 5.1., 5.5., 5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения». Просит суд обязать Прибайкальскую районную администрацию, Администрацию Гремячинского сельского поселения принять меры к обеспечению доброкачественной питьевой водой населения <адрес>:

- организовать и обеспечить водоснабжение населения <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе по показателям железа, марганца, общей жесткости, привкуса, цветности, мутности (СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников») в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

Обязать Прибайкальскую районную администрацию, Администрацию Гремячинского сельского поселения:

- получить на источники нецентрализованного водоснабжения (скважины <адрес> №, <адрес> №) санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить производственный контроль качества питьевой воды из общественных скважин <адрес> №, <адрес> № в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить проведение профилактической дезинфекции накопительных емкостей для воды в павильонах общественных скважин <адрес> №, <адрес> № в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в иске. Не возражает по установлению срока до ДД.ММ.ГГГГ вместо до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения ответчиками требования об обеспечении производственного контроля качества питьевой воды из общественных скважин <адрес> №, <адрес> №, обеспечения проведения профилактической дезинфекции накопительных емкостей для воды в павильонах общественных скважин <адрес> №, <адрес> №. Полагает, что наличие соглашения о передачи части полномочий сельскому поселению не освобождает Прибайкальскую районную администрацию от исполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», кроме того, на исполнение заявленных требований необходимо финансирование в размере, значительно превышающие размеры предусмотренных соглашением трансфертов.

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на передачу МО «Прибайкальский район» части полномочий сельским поселениям, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ МО «Гремячинское» СП переданы полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения и из бюджета района в бюджет поселения ежегодно предоставляются межбюджетные трансферты, в т.ч. выделение денежных средств запланировано на 2017-2019 г.г.. От Администрации МО «Гремячинское» СП в адрес Администрации района сообщений о невозможности исполнения полномочий по водоснабжению не поступало.

Представитель ответчика Администрации МО «Гремячинское» СП в суд не явился по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющее эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой соответствующего качества в приоритетном порядке, в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. №40, (далее по тексту также - СанПиН 2.1.4.1175-02.2.1.4) по своему свойству и составу вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать требованиям санитарных правил (п. 4.1).

Правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды (п. 5.1).

Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления (п. 5.5).

После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка (п. 5.6).

Контроль за качеством воды должен соответствовать местной санитарно - эпидемиологической обстановке и быть тесно связан с проводимыми в населенном месте санитарными мероприятиями (п. 6.1).

С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (приложения 3, 4, 5) (п. 6.2).

По результатам лабораторных исследований установлено несоответствие качества питьевой воды по органолептическим показателям, содержанию железа и марганца со скважин № по адресу <адрес> и № <адрес>. (Протоколы лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Испытательного лабораторного центра ФБУЗ «<данные изъяты>», аттестат аккредитации № выдан ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по аккредитации).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды из общественной скважины <адрес> № не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца, привкусу, цветности, мутности, так содержание железа превышает гигиенический норматив в 12 раз и составляет 3,6±0,6 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/ дм?, содержание марганца составляет 0,18±0,03 мг/ дм?, при нормативе не более 0,1 мг/ дм?, привкус составляет 4 балла, при нормативе не более 3 баллов, цветность составляет 40 градусов, при нормативе не более 30 градусов, мутность составляет 8,0+1,6 единиц мутности по формазину, при нормативе не более 3,5 единиц мутности по формазину.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды из общественной скважины <адрес> № не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца, привкусу, цветности, мутности, так содержание железа превышает гигиенический норматив в 16 раз и составляет 4,85±0,82 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/ дм?, содержание марганца составляет 0,19±0,03 мг/ дм?, при нормативе не более 0,1 мг/ дм?, запах при 60 гр.С составляет 4 балла, при нормативе не более 3 баллов, привкус составляет 4 балла, при нормативе не более 3 баллов, цветность составляет 41 градус, при нормативе не более 30 градусов, мутность составляет 15,7+3,1 единиц мутности по формазину, при нормативе не более 3,5 единиц мутности по формазину.

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды из общественной скважины <адрес> № не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа и мутности, так содержание железа превышает гигиенический норматив в 5,8 раза и составляет 1,75±0,3 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/дм?, мутность составляет 8,1+1,6 единиц мутности по формазину, при нормативе не более 3,5 единиц мутности по формазину.

В рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ были повторно отобраны пробы питьевой воды из общественных скважин <адрес> Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «<данные изъяты>» (аттестат аккредитации № выдан ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по аккредитации) на микробиологическое и санитарно-химические исследования.

Так, согласно протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды из общественной скважины <адрес> № не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца, цветности, мутности, так содержание железа превышает гигиенический норматив в 32 раза и составляет 9,70±1,65 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/ дм?, содержание марганца составляет 0,24±0,04 мг/дм?, при нормативе не более 0,1 мг/ дм?, цветность составляет 41,5±0,20 градусов, при нормативе не более 30 градусов, мутность составляет 22,5+4,5 единиц мутности по формазину, при нормативе не более 3,5 единиц мутности по формазину.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды из накопителя общественной скважины <адрес> № не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца, цветности, мутности, так содержание железа превышает гигиенический норматив в 20 раз и составляет 6,00±1,02 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/дм?, содержание марганца составляет 0,20±0,03 мг/дм?, при нормативе не более 0,1 мг/ дм?, цветность составляет более 70 градусов, при нормативе не более 30 градусов, мутность составляет 21,4±4,3 единиц мутности по формазину, при нормативе не более 3,5 единиц мутности по формазину.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «<данные изъяты>» по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что качество питьевой воды из общественной скважины <адрес> №

не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, марганца, цветности, так содержание железа превышает гигиенический норматив в 12,4 раза и составляет 3,72±0.63 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/дм?, содержание марганца составляет 0,13±0,02 мг/ дм?, при нормативе не более 0,1 мг/дм?, цветность составляет более 45,50±0,20 градусов, при нормативе не более 30 градусов.

Согласно протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «<данные изъяты>» по результатам лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что качество питьевой воды из накопителя общественной скважины <адрес> № не соответствует требованиям гигиенических нормативов по содержанию железа, мутности, так содержание железа превышает гигиенический норматив в 3,8 раза и составляет 1,14±0,09 мг/л при нормативе не более 0,3 мг/ дм?, мутность составляет 4,3±0,8 единиц мутности по формазину, при нормативе не более 3,5 единиц мутности по формазину.

Вышеперечисленные факты несоответствия качества питьевой воды гигиеническим нормативам являются нарушением требований ст.19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02.

Повышенное содержание железа в воде придает неприятную красно-коричневую окраску, ухудшает вкус воды, вызывает развитие железобактерий, отложение осадка в трубах и их засорение, высокое содержание железа в воде способно вызвать в организме человека нарушения и патологии. Отрицательное влияние марганца сказывается на функционировании центральной нервной системе. Его избыточное накопление проявляется в виде постоянной сонливости, ухудшении памяти, повышенной утомляемости. Марганец является политропным ядом, который оказывает вредное воздействие на работу легких, сердечнососудистой системы, может вызвать аллергический или мутагенный эффект. Высокие показатели мутности, цветности ухудшают органолептические свойства питьевой воды.

Также, при рассмотрении дела установлено, что на общественные источники водоснабжения <адрес> №, <адрес> №, используемые для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд:

- отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что является нарушением части 3 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- не проводится производственный контроль качества питьевой воды из общественных скважин, отсутствует программа производственного контроля, что является нарушением требований п.п. 6.1., 6.2. СанПиН 2.1.4.1175-02;

- не представлены данные о проведении профилактической дезинфекции накопительных емкостей для воды в павильонах общественных скважин за ДД.ММ.ГГГГ., фактически на момент обследования накопительные емкости обеих скважин находились в неудовлетворительном санитарном состоянии, на дне и стенках накопительных емкостей имелся налет оранжево-желтого цвета, что является нарушением п.п. 5.1., 5.5., 5.6. СанПиН 2.1.4.1175-02.

Подача населению <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества нарушает права неопределенного круга потребителей и является грубым нарушением действующего законодательства. Непринятие мер по улучшению качества воды ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.

Пунктом 12 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ определено, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В соответствии п. 1 ст. 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является одной из главных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 4 ч. 1 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В ст. 2 Устава МО «Гремячинское» СП к вопросам местного значения отнесены организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ Прибайкальская районная администрация передала Администрации МО «Гремячинское» СП часть полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в пределах выделенных на эти цели финансовых средств, установлен размер межбюджетных трансфертов 319500 руб. в год, которые предназначаются для целей оплаты труда и начислений на выплаты по оплате труда, оплаты работ и услуг, прочих расходов, поступлений нефинансовых активов.

На основании постановления Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № скважины <адрес> №, <адрес> № являются муниципальным имуществом МО «Гремячинское» СП, что подтверждается актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

За выявленные нарушения законодательства Российской Федерации Администрация Гремячинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ. Главе Администрации Гремячинского сельского поселения Т.О.Н. внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Администрацией Гремячинского сельского поселения проведена профилактическая дезинфекция накопительных емкостей для воды в <адрес>, прорабатывается вопрос об установке фильтров на вышеуказанные скважины, точные даты решения вопроса об обеспечения населения питьевой водой, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, в ответе не указаны.

Как следует из протокола опроса главы Администрации Гремячинского сельского поселения Т.О.Н., с проблемой несоответствия качества питьевой воды из общественных источников водоснабжения <адрес> гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям она знакома. Производственный контроль за качеством питьевой воды, своевременные чистки и дезинфекции накопительных емкостей не проводились. По настоящее время соответствующих мер по улучшению качества питьевой воды в <адрес> не принимались в связи с недостатком финансовых средств в бюджете поселения, сумма межбюджетных трансфертов в размере <данные изъяты> является недостаточной и несопоставимой с суммой необходимых финансовых средств, обязанность по организации водоснабжения населения <адрес> помимо Администрации Гремячинского сельского поселения, также возлагается на Прибайкальскую районную администрацию. Вину Администрации Гремячинского сельского поселения за ненадлежащее исполнение полномочий по организации водоснабжения в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством она признает.

Суд приходит к выводу, что предусмотренный соглашением от ДД.ММ.ГГГГ размер межбюджетных трансфертов <данные изъяты>. в год является явно недостаточным для обеспечения населения <адрес> доброкачественной питьевой водой и соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения.

При таких обстоятельствах обязанность по обеспечению населения <адрес> доброкачественной питьевой водой и соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения должна быть возложена как на Прибайкальскую районную администрацию в силу прямого указания закона, так и на Администрацию МО «Гремячинское» СП как собственника скважин и исполнителя по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает возможным определить сроки для устранения ответчиками нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ, а по требованию о понуждении получить санитарно-эпидемиологические заключения - до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Бурятия удовлетворить.

Обязать Прибайкальскую районную администрацию, Администрацию МО «Гремячинское» СП в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- организовать и обеспечить водоснабжение населения <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе по показателям железа, марганца, общей жесткости, привкуса, цветности, мутности (СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»);

- обеспечить производственный контроль качества питьевой воды из общественных скважин <адрес> №, <адрес> №;

- обеспечить проведение профилактической дезинфекции накопительных емкостей для воды в павильонах общественных скважин <адрес> №, <адрес> №.

Обязать Прибайкальскую районную администрацию, Администрацию МО «Гремячинское» СП в срок до ДД.ММ.ГГГГ получить на источники нецентрализованного водоснабжения (скважины <адрес> №, <адрес> №) санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного использования для здоровья населения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Горковенко С.В.