Постановление № 5-42/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 5-42/2017

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Рязанская область, ФИО12 район,

р.п. ФИО12 02 мая 2017 года

Судья Ряжского районного суда Рязанской области Владимирова С.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО12 Рязанской области дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО11 <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО11, гражданин <адрес>, совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории РФ по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин <адрес> ФИО11 не имел при себе документов (паспорта, миграционной карты, документа, разрешающего пребывание на территории РФ), требуемых в соответствии со статьёй 10 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации, допустив тем самым нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО11 указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства полностью подтвердил, вину признал, раскаялся в содеянном, пояснил, что въехал на территорию Российской Федерации в 2002 году со своими родителями, братом, сестрой и бабушкой (матерью отца). Они приехали в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в <адрес>, где проживало много их родственников. У его матери ФИО1 отца ФИО2. и старшего брата ФИО3 имеются разрешения на временное проживание на территории РФ, они зарегистрированы по адресу: <адрес>, работают в ОАО <данные изъяты>», его отец ФИО2. работает строителем, мать ФИО1 – дояркой, старший брат – водителем. В <адрес> он с ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <адрес>, учился в МБОУ «Просеченская СОШ», где в 2013 году получил аттестат об основном общем образовании. Из документов, удостоверяющих его личность, у него имеется только свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ. Ему необходимо оформить документы, чтобы законно находиться на территории РФ, для этого ему необходимо выехать в республику Грузию со своим двоюродным братом ФИО4 затем он намерен вернуться в РФ с целью получения гражданства.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 названного Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО11, являясь гражданином <адрес>, прибыл в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ, проживал без регистрации по адресу: <адрес>. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращался и, исходя из положений абзаца 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО11 незаконно находился на территории Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО11 подтверждается помимо его личного признания в судебном заседании, следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушения в сфере миграционного законодательства на территории РФ, по адресу: <адрес>, установлен гражданин <адрес> ФИО11, который не имел при себе документов (миграционной карты, документа, разрешающего пребывание на территории РФ), требуемых в соответствии со ст. 10 ФЗ РФ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подтверждающих законность его пребывания на территории РФ, допустив тем самым нарушение режима пребывания в РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, при этом его действия не содержат состав уголовно наказуемого деяния;

- объяснением лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он проживал на территории РФ без регистрации. В миграционную службу России по Рязанской области для оформления разрешения на временное проживание, за временным убежищем не обращался;

- копией свидетельства о рождении ФИО11 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ЮЛПП службы гражданского реестра Цалки, с переводом на русский язык переводчиком ФИО5 и заверенной ври.о. нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО6 (зарегистрировано в реестре за №);

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МБОУ <данные изъяты> Александро-Невского муниципального района Рязанской области, согласно которой ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в 1 класс, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 получил аттестат об основном общем образовании серии №;

- справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией Просеченского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области, из которой следует, что ФИО11 не зарегистрирован, но фактически проживает по адресу: <адрес>;

- копией свидетельства о возвращении Грузии с датой выдачи ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, выданного секцией интересов Грузии Посольства Швейцарии в РФ, с переводом с грузинского языка на русский язык переводчиком ФИО7 и переводом с английского языка на русский язык переводчиком ФИО8 заверенной нотариусом Александро-Невского нотариального округа Рязанской области ФИО9 (зарегистрировано в реестре за №);

- сведениями СПО «Мигрант-1» подтверждается, что ФИО11 миграционный карты не имел;

- справкой о результатах проверки в ОСК, согласно которой сведений о судимости ФИО11 нет;

- рапортом УУП ОП (дислокация п.г.т. ФИО12) МО МВД России «Ряжский» ФИО10 из которого следует, что согласно информационно поисковых баз МВД РФ в действиях ФИО11 уголовно наказуемого деяния нет;

- показаниям свидетелей ФИО2., ФИО3 ФИО4 из которых следует, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Приехали в РФ в ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в <адрес> уже давно переехала большая часть их родственников. Работают в ОАО <данные изъяты> ФИО11 необходимо выехать в <адрес> для оформления всех необходимых документов, после чего ФИО11 намерен вернуться на территорию РФ к своей семье.

Достоверность вышеуказанных письменных доказательств не вызывает сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой, не оспариваются в судебном заседании, в дополнительной проверке не нуждаются. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права привлекаемого лица соблюдены.

Таким образом, анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу, что ФИО11 совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и вина ФИО11 в его совершении установлена.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО11 совершил административное правонарушение, направленное против обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, холост.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО11, его раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО11, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая личность ФИО11, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении ФИО11, наказания в виде штрафа в его минимальном размере.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ также предусмотрено назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Согласно ч. 2 указанной статьи административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Семейная жизнь в понимании названной статьи Конвенции и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека охватывает существование семейных связей, как между супругами, так и между родителями и детьми, между другими родственниками.

Свидетели ФИО2 ФИО3. и ФИО4 в судебном заседании подтвердили пояснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО11

Таким образом, в судебном заседании были установлены сложившиеся между ФИО11 и его родителями, братом и сестрой семейные отношения. Соответственно, применение к ФИО11 административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечёт за собой нарушение прав и интересов не только самого выдворённого, но также и членов его семьи.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечёт в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО11 на уважение семейной жизни.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО11 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела не назначать лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исходя из принципов справедливости, соразмерности, индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину ФИО11 судья учитывает характер совершённого им административного правонарушения в сфере миграционной политики, отсутствие в материалах дела сведений о том, что нахождение ФИО11 на территории Российской Федерации нанесёт существенный ущерб государственным, общественным интересам, личность виновного и его сложившиеся семейные отношения с родителями, братьями ФИО11, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО11, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, судья считает возможным не назначать ФИО11 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку применение к ФИО11 административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать гражданина <адрес> ФИО11 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО11, что в силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлечённым к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платёжного агента или банковского платёжного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платёжному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приёму платежей физических лиц, осуществляемой платёжными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьёй, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Ряжский районный суд Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись С.В. Владимирова