Постановление № 5-607/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 5-607/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2017 года г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда города Астрахани Лисицына Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования г. Астрахани «Детская- юношеская спортивная школа № 3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

20 апреля 2017 года заведующей сектором отдела лицензирования, аккредитации образовательных организаций и подтверждения документов об образовании министерства образования и науки Астраханской области, составлен протокол № 23 об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования г. Астрахани «Детская- юношеская спортивная школа № 3», в связи с выявлением нарушений ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации».

В судебном заседании директор МБУДО «ДЮСШ № 3» ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, просил с учетом принятия мер для их устранения в сроки установленного в предписании, совершение правонарушения впервые, назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Министерства образования и науки Астраханской области, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ суд должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.

Согласно ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления. Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемою к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений, показаниями потерпевшего, свидетелей.

Из акта Министерства образования и науки Астраханской области № 51лк от 20 апреля 2017 года усматривается, что при проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности общеобразовательных программ дополнительного образования по адресу: <адрес>, образовательная организация реализует дополнительные общеобразовательные программы «Баскетбол», «Волейбол», «Теннис», по указанному в лицензии месту осуществления образовательной деятельности, имеется открытая площадка, используемая образовательной организацией для осуществления образовательной деятельности по программе «Теннис», однако документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание использования указанной территории у образовательной организации отсутствует; по указанному в лицензии адресу, как места осуществления образовательной деятельности отсутствуют оборудованные помещения (спортивный зал), необходимые для осуществления образовательной деятельности по программе «Баскетбол», «Волейбол»; открытая площадка, используемая образовательной организацией для осуществления образовательной деятельности по программе «Теннис», может использоваться только в тёплое время года. Для осуществления образовательной деятельности по программе «Теннис» в осенне-зимний период оборудованное помещение у образовательной организации отсутствует; образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии на право осуществления образовательной деятельности, а именно: <адрес> «з», <адрес> «в», а также на территории общеобразовательных учреждений.

Из протокола 20 апреля 2017 года заведующей сектором отдела лицензирования, аккредитации образовательных организаций и подтверждения документов об образовании министерства образования и науки Астраханской области, усматривается, что МБУДО «ДЮСШ № 3», нарушило требование ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации», за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Из приложения № 1 к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 30 декабря 2016 года <№>-Б/С усматривается, что МБУДО «ДЮСШ № 3», имеет право осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2002 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В судебном заседании директор МБУ ДО «ДЮСШ № 3» ФИО1 пояснил, что в настоящее время принимаются меры для устранения выявленных недостатков, в связи с чем, в администрацию МО «<адрес>» направлен проект согласования представления земельного участка по <адрес> «з» в <адрес>, который проходит процедуру согласования.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что «МБУ ДО «ДЮСШ № 3», допустило осуществление образовательной программы дошкольного образования без лицензирования.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также учитывая фактическое устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения настоящего дела, в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ, является смягчающим административную ответственность обстоятельством, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины МБУ ДО «ДЮСШ № 3» его имущественное и финансовое положение, учитывая, что назначенный штраф в размере 170 000 рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам, полагаю возможным снизить размер ранее назначенного административного штрафа до 85 000 рублей.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, как об этом ставится вопрос в судебном заседании, учитывая установленные по делу обстоятельства, не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 4.1, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования г. Астрахани «Детская- юношеская спортивная школа № 3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.