Решение № 3А-710/2021 3А-710/2021~М-700/2021 М-700/2021 от 27 августа 2021 г. по делу № 3А-710/2021

Мотивированное
решение изготовлено 27 августа 2021 года

Дело № 3а-710/2021

66OS0000-01-2021-000731-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2021 года г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего Кориновской О.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Шестаковой Ю.В.,

с участием прокурора Истоминой И.В.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1 ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

представителя заинтересованного лица избирательного объединения «Свердловское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1 от 11 августа 2021 года № 19/109 «О регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1»,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Свердловской области от 16 июня 2021 года № 3189-ПЗС «О назначении очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области» на 19 сентября 2021 года назначены очередные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1 возложены на Алапаевскую городскую территориальную избирательную комиссию постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 14 апреля 2021 года № 10/36.

Решением Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1 от 11 августа 2021 года № 19/109 ФИО4, выдвинутый избирательным объединением «Свердловское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1.

Решением Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1 (далее также – окружная избирательная комиссия) от 11 августа 2021 года № 19/111 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Свердловское региональное отделение Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократической партии России», зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии от 11 августа 2021 года № 19/109.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что по состоянию на первое число месяца, в котором официально опубликовано решение о назначении очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, то есть на 01 июня 2021 года, у ФИО4 имелась несовершеннолетняя дочь ... Однако сведения по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546, в отношении ... кандидатом ФИО4 в окружную избирательную комиссию не представлены. По мнению административного истца, отсутствие документов, перечисленных в статье 44 Закона Свердловской области от 29 апреля 2003 года № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» (далее также – Избирательный кодекс Свердловской области), являлось основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО4

Представитель административного ответчика представил возражения на административное исковое заявление ФИО1, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных последним требований, ссылаясь на то, что на день поступления в окружную избирательную комиссию заявления ФИО4 о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, являющегося основным документом, подтверждающим волю кандидата на участие в выборах, его дочери ... <дата>, исполнилось 18 лет. Следовательно, сведения, перечисленные в подпунктах 1, 2 пункта 2-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области, в отношении дочери ФИО4 представлять не должен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы и основания административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО3, возражала против требований административного истца, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО4, представитель заинтересованного лица избирательного объединения «Свердловское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ФИО5 просили отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 и пояснили, что на день подачи документов для выдвижения кандидата ФИО4 его дочь достигла совершеннолетия, поэтому обязанность представлять сведения, указанные административным истцом, в отношении .... у него отсутствует.

Административный истец ФИО1, присутствие которого не признано судом обязательным, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, в связи с чем, руководствуясь частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой И.В., полагавшей, что заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 – 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичное основание отказа в регистрации кандидата предусмотрено подпунктом 3 пункта 6 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, который регулирует порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области (пункт 1 статьи 1).

Исходя из содержания пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области, регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.

В силу пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей (подпункт «а»); сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (подпункт «б»).

Приведенным предписаниям федерального законодателя корреспондируют положения пунктов 1 и 2-1 статьи 44 Избирательного кодекса Свердловской области.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от 21 июня 2021 года № 18/96 утвержден Календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области 19 сентября 2021 года, согласно которому выдвижение кандидатов, списков кандидатов осуществляется с 20 июня до 18.00 часов 30 июля 2021 года (пункт 24); сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов осуществляется со дня оплаты изготовления подписных (пункт 27); документы в окружные избирательные комиссии для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, представляются не позднее 18.00 часов 4 августа 2021 года (пункт 28); проверка документов проводится и решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата принимается в течение десяти дней со дня приема необходимых документов (пункт 30).

20 июля 2021 года в Избирательную комиссию Свердловской области поступило заявление ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1.

28 июля 2021 года окружной избирательной комиссией от ФИО4 приняты документы, необходимые для выдвижения кандидата в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1, в том числе копии паспорта, документа о профессиональном образовании кандидата, трудовой книжки; справка представительного органа муниципального образования об исполнении кандидатом обязанностей депутата на непостоянной основе; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах; сведения, указанные в подпунктах «а», «б» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546, в отношении кандидата.

02 августа 2021 года окружной избирательной комиссией от ФИО4 приняты документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты по вышеуказанному одномандатному избирательному округу, в том числе сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате; первый финансовый отчет с выпиской об остатке денежных средств на специальном избирательном счете; уведомление об отсутствии счетов (вкладов), денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, об отсутствии иностранных финансовых инструментов.

Окружная избирательная комиссия, установив, что ФИО4 представлены необходимые для выдвижения и регистрации документы, приняла решение № 19/109 от 11 августа 2021 года о регистрации последнего кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1.

Между тем из исследованных судом доказательств, представленных в материалы административного дела, в том числе подлинников материалов личного дела кандидата ФИО4, следует, что последний не представил в окружную избирательную комиссию сведения, перечисленные в подпунктах «а», «б» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, которые подлежат составлению по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546, в отношении дочери ... в связи с чем, доводы административного истца заслуживают внимания исходя из следующего.

Подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546 утверждена форма справки о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

Подпунктом «в» пункта 1 названного Указа Президента Российской Федерации утверждена форма справки о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

Разъяснения относительно порядка заполнения указанных справок и внесения в них необходимых сведений содержатся в сносках к форме этих справок, согласно которым справки заполняются отдельно на каждое лицо, о котором представляются сведения.

При этом из сноски 5 к форме справки, утвержденной подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546, следует, что сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, указываются по состоянию на первое число месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении соответствующих выборов.

Согласно сноске 1 к форме справки, утвержденной подпунктом «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 06 июня 2013 года № 546, данная справка заполняется в случае, если сумма сделки, совершенной в течение последних трех лет до первого числа месяца, в котором осуществлено официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов, превышает общий доход лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

Учитывая, что по состоянию на первое число месяца, в котором официально опубликовано Постановление Законодательного Собрания Свердловской области о назначении очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Свердловской области, то есть на 01 июня 2021 года, ... <дата> года рождения, не достигла возраста 18 лет, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 обязан был представить в период выдвижения перечисленные выше сведения в отношении его несовершеннолетней дочери.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение – в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 названного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Однако окружная избирательная комиссия обязанность по извещению кандидата ФИО4 об отсутствии сведений, перечисленных в подпунктах «а», «б» пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, в отношении его дочери ... в срок, установленный приведенной нормой, не исполнила, в связи с чем ФИО4 был лишен возможности восполнить неполноту представленных сведений и документов.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что обязанность избирательной комиссии известить кандидата о недостатках в представленных им документах призвана гарантировать надлежащее осуществление пассивного избирательного права при выдвижении и регистрации кандидатов, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 867-О-О). Она должна исполняться равным образом – в силу положения пункта 1 статьи 39 названного Федерального закона о том, что все кандидаты, за некоторыми исключениями, обладают равными правами и несут равные обязанности, – в отношении всех выдвинутых по соответствующему избирательному округу кандидатов и всех документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение избирательной комиссией обязанности известить кандидата о выявлении недостатков в представленных им документах способно вызвать у кандидата неосновательную уверенность в том, что им не допущены нарушения, влекущие отказ в его регистрации. Подобный – порождаемый бездействием избирательной комиссии – «расхолаживающий эффект» может помешать кандидату внести необходимые исправления в представленные им в избирательную комиссию документы в допустимый законом срок. В случае же принятия при таких обстоятельствах решения о регистрации кандидата он оказывается в уязвимой ситуации, поскольку нарушения в представленных им в избирательную комиссию документах, своевременно не выявленные ею, могут повлечь отмену судом решения о его регистрации, однако ни он, ни зарегистрировавшая его избирательная комиссия не вправе их устранить. Указанная уязвимость в правовом положении кандидата, по сути, создается как ненадлежащим исполнением им обязанности по обеспечению качества, полноты и достоверности переданных им сведений и документов, так и – если нарушения в представленных документах должны были быть очевидны для избирательной комиссии – ее бездействием.

В данном случае отсутствие в представленных ФИО4 документах необходимых сведений в отношении его дочери являлось очевидным, при этом обстоятельств, дающих основания полагать, что эти сведения кандидатом не представлены намеренно, судом не установлено. Из объяснений ФИО4, данных в судебном заседании, следует, что он добросовестно заблуждался относительно необходимости представления сведений в отношении своей дочери, поскольку на момент его обращения с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты дочь достигла совершеннолетия. Доводы представителя административного истца о возможном наличии у дочери ФИО4 имущества, которое он намеренно скрыл, носят предположительный характер и не подтверждаются имеющимися доказательствами.

С учетом установленных по делу обстоятельств и Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2021 года № 6-П, которым суды руководствуются при рассмотрении соответствующих дел до вступления в силу изменений, вытекающих из него, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены решения окружной избирательной комиссии от 11 августа 2021 года № 19/109, которым ФИО4 зарегистрирован кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1, принятого в отсутствие указанных выше сведений.

С доводами представителя административного истца о том, что регистрация ФИО4 кандидатом в отсутствие необходимых документов влечет за собой нарушение принципа равенства кандидатов, суд не соглашается, поскольку, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в поименованном выше Постановлении, пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не противоречит Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Алапаевской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1 от 11 августа 2021 года № 19/109 «О регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «Свердловское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», кандидатом на выборах депутатов Законодательного Собрания Свердловской области по Алапаевскому одномандатному избирательному округу № 1» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья О.Л. Кориновская