Решение № 2А-48/2025 2А-48/2025(2А-585/2024;)~М-544/2024 2А-585/2024 М-544/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-48/2025

УИД: 07RS0005-01-2024-001031-89 Дело № 2а- 48/2025


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 января 2025 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием помощника прокурора Майского района КБР – Коляда А.В.,

в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя административного ответчика – генерального директора ООО «Кантима» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кантима» о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере противодействия террористической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ООО «Кантима», в котором, с учетом уточненных требований, просил: признать бездействия ООО «Кантима» в лице генерального директора ФИО1 незаконными и обязать ООО «Кантима» в течение 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизацию объектов ТЭК, расположенных на территории Майского района Кабардино-Балкарской Республики, а именно: Станции газозаправочных (автомобильных) расположенных по адресам: КБР, <адрес>; <адрес>; <адрес>. В зависимости от присвоенной категории (или не присвоенной) обеспечить инженерно-техническими средствами защиты, провести работу по включению в реестр объектов ТЭК (ч.6 ст.5 ФЗ от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов энергетического комплекса, в ходе которой выявлено, что в нарушение Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256-ФЗ), административным ответчиком не проведены мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизацию объектов ТЭК, находящихся в собственности ООО «Кантима» (далее - Общество).

Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино-Балкарской Республике (далее – Заседание) от 23 августа 2023 г. № 4/6 утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, подлежащих категорированию.

Министерством в адрес административного ответчика направлено уведомление о включении объекта топливно-энергетического комплекса, находящимся в их собственности Станции газозаправочных (автомобильных) расположенных по адресам: КБР, <адрес>; <адрес>; <адрес>, в Перечень и необходимости образования соответствующей межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов ТЭК.

В связи с этим в срок не позднее 30 рабочих дней со дня вручения собственнику необходимо утвердить приказ о создании межведомственной комиссии для проведения обследования, категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности или ином законном праве владения.

Кроме этого, в срок не позднее 60 рабочих дней со дня вручения собственнику следует завершить мероприятия по категорированию и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в собственности или ином законном праве владения.

При этом, паспорт безопасности объекта ТЭК необходимо оформлять вне зависимости от факта присвоения ему категории опасности, т.е. в том числе и тем объектам ТЭК, в отношении которых межведомственной комиссией принято решение не присваивать категорию опасности по результатам категорирования.

27.09.2024 в адрес ООО «Кантима» внесено представление об устранены выявленных нарушений закона. Вместе с тем, в указанных объектах (котельных) вышеуказанные требования закона нарушены, возложенные законом обязанности в данной сфере не исполнены.

Выявленные нарушения в ходе проверки нарушения законодательства ущемляют права и законные интересы граждан, общества и государства, носят длительный характер, что является недопустимым.

В настоящем судебном заседании представитель истца –помощник прокурора Коляда А.В., заявленные требования с учетом уточнений, по доводам, изложенным в иске, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика – генерального директора ООО «Кантима» ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дате рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, представил в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, при этом также указано на то, что в удовлетворении заявленных административным истцом требований не возражает.

Выслушав помощника прокурора Майского района КБР Коляда А.В., исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее по тексту - ФЗ № 256) даны определения понятий.

Так, под объектами топливно-энергетического комплекса следует понимать объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов ТЭК (п. 8 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 256).

Обеспечение антитеррористической защищенности объектов ТЭК является одним из принципов обеспечения безопасности объектов ТЭК (п.7 ч.1 ст. 4 ФЗ № 256).

Паспорт безопасности объекта ТЭК - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта ТЭК и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (п. 11 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 256).

Система физической защиты объектов ТЭК представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства (ч.1 ст.9 ФЗ № 256).

Субъектами ТЭК, в силу ч.2 ст. 6 указанного закона являются юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст.5 ФЗ № 256 для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, с учетом степени потенциальной опасности совершения акта вмешательства и его возможных последствий, проводится категорирование объектов.

Перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию на территории Кабардино-балкарской Республике, утвержден Протоколом совместного заседания Антитеррористической комиссии в Кабардино-Балкарской Республике и Оперативного штаба в Кабардино-Балкарской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктом 3.2. раздела 5 Протокола, Министерству промышленности, энергетики и торговли Кабардино-Балкарской Республики поручено организовать контроль за сроками категорирования и паспортизации объектов топливно-энергетического комплекса, включенных в Перечень.

Согласно указанному Протоколу, объекты, эксплуатируемые ООО «Кантима» объекты ТЭК, расположенные на территории Майского района Кабардино-Балкарской Республики, а именно: Станции газозаправочных (автомобильных) расположенных по адресам: КБР, <адрес>; <адрес>; <адрес>, признаны объектами топливно-энергетического комплекса, подлежащие категорированию.

Частью 2 ст.8 ФЗ № 256 установлено, что паспорт безопасности объекта ТЭК составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах.

Из системного толкования изложенных положений ст.ст. 5 – 11 указанного закона следует, что обеспечение безопасности объектов ТЭК имеет несколько составляющих, на первоначальном этапе субъектом ТЭК проводятся мероприятия по категорированию объекта в соответствии с порядком, установленным ст. 5 указанного закона. Далее, субъекты должны привести объекты ТЭК в соответствие с требованиями по безопасности объектов в зависимости от установленной категории опасности и уже на последнем этапе обеспечивать соблюдение установленных к ним требований. Неисполнение требований по категорированию автоматически влечет за собой нарушение требований по безопасности объекта.

Судом установлено и не оспорено стороной ответчика, что до настоящего времени ООО «Кантима» не проведено соответствующее обследование объектов, подлежащих категорированию, паспорта безопасности указанных станций в соответствии с положениями закона не оформлены, процедура категорирования объектов не проведена.

При этом, административным ответчиком выявленные нарушения законодательства не оспаривались, как и не оспаривались те обстоятельства, что объекты ТЭК, расположенные на территории <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, а именно: Станции газозаправочных (автомобильных) расположенных по адресам: КБР, <адрес>; <адрес>; <адрес>, принадлежат на праве собственности ООО «Кантима».

Суд, оценивая доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" применительно к установленным обстоятельствам, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по выполнению комплекса мероприятий по приведению спорных объектов ТЭК в соответствие с требованиями закона путем проведения их обследования и паспортизации, поскольку требования законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса являются обязательными для выполнения ООО «Кантима», как субъектом топливно-энергетического комплекса, поскольку непринятие ответчиком мер по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований законодательства об обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации по причине отсутствия возможности обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, а соответственно, подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, что является недопустимым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены выявленные недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить указанный срок в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кантима» о признании незаконными бездействия и о возложении обязанности выполнить мероприятия в сфере противодействия террористической деятельности, удовлетворить.

Признать бездействия ООО «Кантима» в лице генерального директора ФИО1 незаконными и обязать ООО «Кантима» в течение 3-х месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обследованию, категорированию и паспортизацию объектов ТЭК, расположенных на территории <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, а именно: Станции газозаправочных (автомобильных) расположенных по адресам: КБР, <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В зависимости от присвоенной категории (или не присвоенной) обеспечить инженерно-техническими средствами защиты, провести работу по включению в реестр объектов ТЭК (ч.6 ст.5 ФЗ от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2025 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В.Гриненко