Постановление № 5-195/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-195/2018

Дело № 5-195

Полный текст изготовлен

12.07.2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административное дело в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Мурман» (далее – СПК РФ «Мурман»), <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: г.Мурманск <адрес>,

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении юридического лица СПК РК «Мурман» по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ судно М-0136 «Войково», принадлежащее на праве собственности СПК РК «Мурман» под управлением капитана ФИО3, осуществляя промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне РФ по разрешениям на добычу (вылов) ВБР № ПМ и №НМ, выданным Баренцево-Беломорским территориальным управлением Росрыболовства СПК РК «Мурман» допустило нарушение требований части 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», абзацев 2, 5 пункта 10 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГг. №, пункта 9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допущенные юридическим лицом СПК РК «Мурман» нарушения влекут привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель СПК РК «Мурман» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник СПК РК «Мурман» ФИО4 в судебном заседании с инкриминируемым правонарушением не согласилась, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Согласно заключенного между ФГБУ ЦСМС и СПК РК «Мурман» договора на информационное обслуживание судов и предприятия на 2017 год, у СПК РК «Мурман» имеется доступ к системе к модулю картографического интерфейса отраслевой системы мониторинга ВБР, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (Глобус), к графической системе доступ СПК РК «Мурман» в 2017 году не имел, что подтверждается письмом ФГБУ ЦСМС от 16.01.2017г. № МФ/9-65. Тем не менее, согласно показаний сотрудника ФГБУ ЦСМС Мурманский филиал ФИО5 от 28.03.2018г., СПК РК «Мурман» имел бы возможность отслеживать в каком режиме передаются сведения о местоположении судна, только лишь в режиме доступа к текстовому интерфейсу, который не был предоставлен СПК РК «Мурман». Согласно графического интерфейса позиции судна М-0136 «Войково» отслеживалась без перерывов. С 12.09.2018г. данных от ФГБУ ЦСМС о пропуске позиций судном М-0136 «Войоко» в адрес СПК РК «Мурман» и в адрес капитана ФИО3 не поступало. Таким образом, сведений о неисправности системы ТСК и получение сведений только в режиме передачи смс оповещений, не Колхоз, не капитан судна не располагали. Кроме того, деяние, вменяемое СПК РК «Мурман» не может быть квалифицировано по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ ввиду отсутствия продукции из ВБР на момент обнаружения административного правонарушения, в данном случае действия СПК РК «Мурман» могут быть квалифицированы по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Просила учесть положения ч. 3.2 ст.4.1, ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа ФИО6 в судебном заседании пояснила, что протокол составлен на основании материалов проверки, соответствует требованиям закона, и в материалах дела имеются объективные доказательства вины Общества в инкриминируемом правонарушении, действия СПК РК «Мурман» правильно квалифицированы по ст.8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку правонарушение было обнаружено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до прихода судна в порт Мурманск.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля (далее - ТСК).

В силу статьи 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

При осуществлении промышленного рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели, в соответствии с абзацем 9 пункта 9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30 октября 2014 г. № 414 (далее - Правила), обязаны иметь на борту судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации, в исправном состоянии ТСК, обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна (для судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн).

Пункт 9 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства России от 13 июля 2016 г. № 294 (далее - Порядок), устанавливает, что ТСК признается обеспечивающим автоматическую передачу информации о местоположении судна при условии одновременного функционирования входящей в его состав аппаратуры в период нахождения судна в эксплуатационном состоянии.

Пункт 10 порядка устанавливает, что Судно признается оснащенным ТСК при обеспечении автоматической передачи информации о местоположении судна в период нахождения судна в эксплуатационном состоянии.

Судно признается не оснащенным ТСК при не обеспечении автоматической передачи информации о местоположении судна в течение более чем 48 часов с момента прекращения работы ТСК в период нахождения судна в эксплуатационном состоянии.

Судно (за исключением судов, ведущих добычу (вылов) краба) приравнивается к оснащенным ТСК в результате восстановления в течение 48 часов работоспособности ТСК в случае однократного прекращения его работы в течение всего периода нахождения судна в эксплуатационном состоянии при условии передачи сообщений о текущих позициях судна не реже чем 1 раз в два часа по универсальному координированному времени (UTC) с помощью спутниковых средств связи или радиосвязи, а также получения от РЦМ подтверждения поступления данных о местоположении судна и направлении капитаном судна в территориальный орган Росрыболовства и в РЦМ уведомления о возобновлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В случае прекращения работы ТСК судно прекращает добычу (вылов) водных биологических ресурсов, капитан судна докладывает в территориальный орган Росрыболовства и РЦМ о прекращении добычи (вылова) водных биологических ресурсов, причинах неисправности ТСК и сроках её устранения или о включении дублирующего ТСК.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО7, начальник отдела спутникового позиционирования ФГБУ ЦСМС, суду пояснил, что МКИ «Глобус» позволяет судовладельцу в текущем времени наблюдать за движением судна. Информация о движении судна в МКИ «Глобус» представлена в графическом виде, а также в текстовом варианте. Источником сигнала могут быть данные СЗС Inmarsat-C/GPS, данные AIS, позиции, переданные в ручном режиме. Текстовый вариант движения судна отражает тип (источник) сигнал, дату, время, широту, долготу, курс, скорость судна, однако судовладелец не обладает информацией о том, что позиции судна передаются в ручном режиме. У ФГБУ ЦСМС отсутствует обязанность оповещать судовладельца о корректности работы ТСК, на основании договора ФГБУ ЦСМС информирует судовладельца о пропуске подачи позиций судна более четырех часов. Согласно выписке из электронного журнала, после оповещения судовладельца ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о пропуске подачи позиций судна, звонил представитель судовладельца ФИО1, который пояснил, что станция не логируется, позиции судна будут сообщаться ручные через 4 часа.

Исходя из вышеизложенного, СПК РК «Мурман», обладая сведениями о прекращении автоматической передачи информации от ТСК судна М-0136 «Войково» с ДД.ММ.ГГГГ не предпринял действий по соблюдению требований части 1 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», абз. 2, 5 пункта 10 Порядка оснащения судов техническими средствами контроля и их виды, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ №, абз. 9 пункта 9.1 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, не предпринял действий по обеспечению прекращения добычи (вылова) в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря водных биологических ресурсов судном М-0136 «Войково», допустил осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря судном М-0136 «Войково», не оснащенным ТСК.

Факт совершения инкриминируемого СПК РФ «Мурман» административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: рапортом Координационного отдела Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ССД судна, позицией судна М-0136 «Войково», письмом ФГБУ ЦСМС № МФ\9-142 от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о соответствии ТСК № от ДД.ММ.ГГГГ, копией промыслового журнала, ответом ББТУ ФАР от ДД.ММ.ГГГГ №, актом осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ФБГУ ЦСМС № МФ\9-312 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса специалиста ФИО5, выпиской ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, СПК РК «Мурман» обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к деятельности судна, а также имея возможности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении рыболовства, не предприняло всех необходимых мер к его соблюдению.

При составлении протокола об административном правонарушении, административный орган пришёл к выводу о том, что в действиях юридического лица СПК РК «Мурман» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушений.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 7 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство», действия (бездействия) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации или открытого моря, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлен тот факт, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биологические ресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Из материалов дела следует, что рапортом координационного отдела от <данные изъяты> установлено, что по данным интеграционного глобального мониторинга и анализа было установлено, что судно М-0136 «Войково» при осуществлении рыболовства в период с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечивало автоматическую передачу данных о местоположении судна.

ДД.ММ.ГГГГ по приходу судна в порт Мурманск в ходе осмотра судна нарушений законодательства РФ в области рыболовства не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении СПК РФ «Мурман» по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, добытые (выловленные) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ водные биологические ресурсы в сырце (треска, пикша, зубатка синяя, зубатка пестрая, палтус синекорый, камбала-ерш) и произведенная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения по части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствовала.

На основании изложенного, полагаю, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не установлено, юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось и полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истёк.

На основании части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса

ПОСТАНОВИЛ:

Признать СПК РК «Мурман» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

ИНН: <***>; КПП: 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет: <***>;

БИК: 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск

ОКТМО: 47701000; КБК: 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере не уплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья И.С. Макарова