Решение № 2А-1789/2025 2А-1789/2025~М-1160/2025 М-1160/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 2А-1789/2025

Дело № 2а-1789/2025 УИД 36RS0001-01-2025-001881-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2025 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав,

установил:

ФИО2 обратилась с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее МИЗО ВО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, где просила:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, рядом с учетом с кадастровым номером № ..... <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, рядом с участком с кадастровым номером № ..... по <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

В обосновании требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, согласно ответу, на которое административному истцу было отказано, по основанию расположения испрашиваемого земельного участка в зоне затопления. Данный отказ административный истец считает незаконным, что послужило основанием для обращения настоящего иска в суд.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В представленном в материалы дела отзыве представителя Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж указано, что в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 №1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне с индексом 3014 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж» рассматриваемая территория находится в территориальной зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки». Данная территория входит в границах водоохранной (рыбоохранной) зоны, прибрежной защитной зоны.

Согласно данным публичной кадастровой карты Портала ПД «Национальная система пространственных данных», земельный участок расположен в водоохранной зоне Воронежского водохранилища (реестровый номер № .....), в прибрежной защитной полосе Воронежского водохранилища (реестровый номер № .....), а так же в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер № .....). Рассматриваемый земельный участок расположен вблизи границ территории объекта археологического наследия «Крепость Тавров», установленной приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области №71-01-07/142 от 20.03.2023. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемый земельный участок не установлены.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 установлено, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6, п. 7 ст. 19 ЗК РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, что ФИО2 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, рядом с участком с кадастровым номером № ....., по <адрес>, кадастровый квартал № ....., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ.

Оспариваемым ответом МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ №№ ..... заявителю было отказано, поскольку согласно полученной информации и данным публичной кадастровой карты Портала ПДЛ «национальная система пространственных данных» рассматриваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне Воронежского водохранилища, а так же в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемая водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем при половодьях и паводках 1% обеспеченности (реестровый номер № .....). Вместе с тем, согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, принятом по рекомендации Президента РФ от 30.10.2014, предложно исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Кроме того, согласно п. 2.5 раздела протокола совещания по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа за 2023 год и постановке задач на 2024 год от 19.12.2023 №26-ИД рекомендовано не допускать в зонах потенциального затопления, подтопления размещение новых населенных пунктов.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для утверждения схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п.12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документооборота, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148.

В силу пункта 4 Приказа схема расположения земельного участка подготавливается на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о месторасположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами) объектов незавершенного строительства.

Доказательств наличия ограничений прав на землю, которые не отражены в представленной схеме, в том числе, нахождения земельного участка в водоохранной зоне, а так же в зоне затопления, установленных органом местного самоуправления, административным ответчиком не предоставлено, в связи с чем требования к схеме расположения земельного участка, в части учета материалов и сведений о зонах с особыми условиями использования территории, административным истцом выполнены надлежащим образом.

Указанная в отказе ссылка на ст. 67.1 Водного кодекса РФ о том, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями инженерной защиты территорий и объектов т негативного воздействия вод не относится к предмету исследования, так как не затрагивает тему формирования земельного участка. На момент формирования земельного участка, мероприятия по инженерной защите территории проводить не требуется, так как формируемый земельный участок без объекта капитального строительства на его территории в инженерной защите территории не нуждается. Обеспечение земельного участка инженерной защитой на момент его формирования и выделения не регламентируется требованием законодательства.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, а, следовательно, является незаконным и нарушает права административного истца, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы земельного участка в соответствии с действующим законодательством в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № № ..... от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, рядом с учетом с кадастровым номером № ..... по <адрес>, кадастровый квартал № ......

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, рядом с участком с кадастровым номером № ..... по <адрес>, кадастровый квартал № ......

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Д.Н.Толубаев

Решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2025.