Решение № 2-1587/2018 2-1587/2018~М-1471/2018 М-1471/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1587/2018

Дело №2-1587/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Сергеевой Н.Г.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчиков Р.Г..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности по его отмене, о восстановлении в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области) о признании незаконным решения Жилищно-бытовой Комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности отменить указанное решение и восстановить истца с составом семьи два человека в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (УФСИН России по Ульяновской области), Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что проходил службу в уголовно-исполнительной системе России в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, уволен по выслуге срока службы, дающего права на пенсию. На день увольнения его выслуга в календарном исчислении составляла более <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 он был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по его заявлению в Жилищную комиссию по месту работы с составом семьи два человека- истец и его мать ФИО2 (в настоящее время ФИО3). В дальнейшем его мать по заявлению была исключена из очереди, а истец поставлен на учет с сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр. На момент постановки на учет и в настоящее время истец и его сын своего жилья не имеют, были зарегистрированы и в настоящее время зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем матери истца ФИО5 Решением Жилищно-бытовой Комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения. С указанным решением истец не согласен, просит признать его незаконным и возложить обязанность на ответчиков по его отмене. Указывает, что не проживает совместно с ФИО3, не ведет с ней общее хозяйство, потому ее жилые помещения не должны учитываться при определении нуждаемости в жилых помещениях истца и его совершеннолетнего сына. Считает, что он и его сын ФИО1 подлежат восстановлению в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, о чем он просит суд.

В судебном заседании истец ФИО1 на уточненных исковых требованиях настаивал в полном объеме, привел вышеуказанные доводы. Считает, что по смыслу закона ст. 31 ЖК РФ его мать не является членом его семьи. Сообщил, что его сын вступать в спор в качестве соистца не желает. Указал, что с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном порядке он не обращался. Оспариваемое решение он получил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском почтового штемпеля на почтовом конверте.

Представитель ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области по доверенности Р. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, поддержал письменные возражения на иск. Указал, что ФИО1, поставленный на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных решением исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ №, с составом семьи два человека (истец и его мать) на основании представленных документов, как проживающий в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв.м. (при норме на тот момент <данные изъяты> кв.м.). Далее в установленном порядке сведения на граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ежегодно проверялись и обновлялись. По представленным документам было установлено, что в настоящее время обеспеченность жилыми помещениями ФИО1 составляет выше учетной нормы на каждого члена семьи, потому он решением Жилищно-бытовой Комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Представитель ответчиков УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России по доверенностям Г.. в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, поддержал письменные возражения на иск. Привел доводы в обоснование позиции, аналогичные приведенным со стороны представителя ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен.

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть спор при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что закреплено пунктом «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, при этом законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ).

В силу ч.1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ (в редакции на дату спорных правоотношений) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ подано заявление ФИО1 на имя начальника учреждения ЮИ 78/2 системы УИН МЮ РФ о постановке ФИО1 с составом семьи два человека (он и его мать ФИО6) на очередь для получения жилплощади в связи с обеспеченностью жилым помещением 11 кв.м. на два человека.

Протоколом Жилищно-бытовой комиссии учреждения ЮИ 78/2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на очередь для получения жилой площади с ДД.ММ.ГГГГ

Проколом ЖБК учреждения ЮИ 78/2 УИН Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 18 п. «г» (прекращение трудовых отношений с учреждением) Постановления Главы Администрации Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом в ИЗ 69/1 учетное дело ФИО1, как состоящего в очереди на получение жилья, передано в учреждение ИЗ -69/1 УИН МЮ РФ по Ульяновской области.

На основании свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 присвоена фамилия «Петрунина».

По заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с улучшением жилищных условий она снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 исключена из очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ У них имеется сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно сообщению Главы Администрации Ленинского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи три человека (истец, жена ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) приняты на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По сообщению начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ г. совместно с ФИО1 в состав очереди включен сын ФИО4 Супруга ФИО9 в очередь не включена в связи с обеспеченностью жилплощадью.

Решением Жилищно-бытовой Комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с улучшением жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что учетное дело ФИО1 пересмотрено. Согласно представленным документам в настоящее время ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении матери ФИО1, общей площадью <данные изъяты> кв.м. (зарегистрированы 3 человека). Констатируется, что обеспеченность жильем ФИО1 в настоящее время составляет более учетной нормы <данные изъяты> кв.м. на каждого члена семьи. В связи с чем ФИО1 подлежит снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на основании Временных Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Ульяновской области (утв. постановлением Главы администрации Ульяновской обл. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Указанные Временные Правила введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ, признали утратившими силу Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных решением исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.п. «а» ст. 6 указанных Временных Правил нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8 кв. м.

Установлено, что на момент постановки на учет ФИО1 с составом семьи два человека обеспеченность жилыми помещениями на каждого члена семьи была менее учетной нормы.

Указание по тексту обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 на основании п. 7 п.п. «д» Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений на территории Ульяновской области, утвержденных решением исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профсоюзов от 01.04.1988 г. № 148, - правового значения не имеет, так как сама постановка на соответствующий учет никем не оспаривается.

В соответствии с решением Ульяновской городской Думы № 136 от 13.07.2005 г. «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 12 кв. м общей площади на 1 человека.

Согласно представленным материалам, в том числе справке ф.8, истец ФИО1, его супруга и сын с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>.

По данным регистрационного дела и сведениям ЕГРН жилое помещение – <данные изъяты> комнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 127 ЖК РСФСР члены семьи собственника жилого дома, квартиры (статья 53), проживающие совместно с ним, вправе пользоваться наравне с ним помещениями в доме, квартире, если при их вселении не было оговорено иное.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Судом установлено, что ФИО1 с супругой и сыном в ДД.ММ.ГГГГ году в установленном порядке вселен его матерью ФИО3 в принадлежащую ей квартиру по адресу: <адрес>. Истец и члены его семьи проживают в данном жилом помещении как члены семьи собственника жилого помещения, поскольку проживают и пользуются этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 с супругой и сыном были зарегистрированы в жилом помещении его матери по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Установлено, что мать истца ФИО3 проживает в принадлежащем ей также на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в собственности с 2004 года.

Кроме того в собственности ФИО3 имеется 50/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу<адрес><адрес>, общей площадью 129,07 кв.м.

Согласно правовой позиции ВС РФ, изложенной в определении от 15.06.2015 г. № 9-КГ-15-6, гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

В силу ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 для получения жилья по соцнайму, сохраняют право на получение жилья в порядке, предусмотренном ЖК РФ (ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 и его семья не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечена жилым помещением свыше учетной нормы площади жилого помещения для города Ульяновска, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, даже без учета положений ч.2 ст. 51 ЖК РФ о подсчете суммарной общей площади всех жилых помещений гражданина и (или) членов его семьи (по общей площади: <данные изъяты>.м.).

Подлежит отклонению довод истца, что для признания его членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения ею общего хозяйства с собственником жилого помещения, совместного проживания, как не соответствующий положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно абз. 3 ст. 32 ЖК РСФР граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу той же статьи закона, снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет. О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенные нормативные положения, суд приходит к выводу, что решение Жилищно-бытовой Комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным. Правовые основания для признания незаконным указанного решения, для возложении обязанности отменить указанное решение и восстановить истца с составом семьи два человека в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ – отсутствуют.

В связи с изложенным в иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения Жилищно-бытовой Комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, о возложении обязанности отменить указанное решение и восстановить ФИО1, с составом семьи два человека в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Сычёва