Постановление № 5-1738/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-1738/2020

УИД 16RS0№-27

дело № 5-1738/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июля 2020 года город Чистополь

улица Энгельса, дом 152б

Судья Чистопольского городского суда Республики Татарстан Зотеева Н.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Государственного автономного учреждения здравоохранения «Чистопольская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>,

по части 1 статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х в отношении ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому при осуществлении административного расследования в ГАУЗ «Чистополькая ЦРБ» по адресу: <адрес>, обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения «о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам».

Представитель ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании с вменяемым правонарушением не согласилась, указав, что имеется письмо Управления Роспотребнадзора по <адрес> о продлении срока предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4, ФИО5, ФИО6, опрошенные в судебном заседании в качестве специалистов, поддержали позицию представителя.

Представитель административного органа – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном порядке.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиоло-гического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно частям 1 и 3 статьи 27 Федерального закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Пунктом 3.4.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» установлено, что все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

Из материалов дела следует, что ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» в своей деятельности осуществляет хранение и эксплуатацию рентгеновских медицинских аппаратов, являющихся источником ионизирующего излучения.

Согласно радиационно-гигиенических паспортам, реестру санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, срок действия ранее полученного санитарно-эпиде-миологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам истек ДД.ММ.ГГГГ, при этом ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» продолжило эксплуатацию рентгеновских медицинских аппаратов, что следует из отчета по форме №-ДОЗ за 2019 год.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Чистопольском, Спасском, Алексеевском, <адрес>х, на основании письма Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об использовании ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» в своей деятельности источников ионизирующего излучения при отсутствии у учреждения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействий на человека санитарным правилам, в отношении ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» возбуждено дело об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ в отношении учреждения по указанным обстоятельствам составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3.31 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы» в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация:

- санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);

- санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;

- технический паспорт на рентгеновский кабинет;

- инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

- санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Перечень других документов, предоставляемых должностным лицам, осуществляющим госсанэпиднадзор, приведен в тексте приложения 7.

В приложении 7 представлены требования, предъявляемые к рентгеновскому кабинету при приемке в эксплуатацию, согласно которым администрация лечебно-профилактического учреждения разрабатывает медико-техническое задание на вновь строящиеся и реконструируемые рентгеновские кабинеты. При приемке кабинета в эксплуатацию предоставляется документация, указанная в перечне данного приложения, в том числе:

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;

- технический паспорт на рентгеновский кабинет;

- акты проверки эффективности вентиляции (при наличии вентиляционных систем);

- документ об обучении персонала по радиационной безопасности, и т.д.

Таким образом, из указанных правил следует, что при обращении за выдачей заключения учреждение обязано представить документацию, в том числе относительно технического состояния помещения, наличия в нем соответствующего оборудования, а также обеспечить обучение персонала по радиационной безопасности.

В ходе производства по делу руководителем учреждения должностному лицу административного органа сообщено о том, что подготовка документов для получения указанного заключения находится на завершающей стадии, однако ввиду сложившейся обстановки по новой коронавирусной инфекции финансирование на выполнение определенных видов работ, необходимых для получения заключения недостаточно, обучение персонала отложено ввиду осложнения эпидемиологической ситуации в <адрес>.

Из плана работы ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» по подготовке документов на деятельность в области источников ионизирующего излучения усматривается, что его выполнение ставиться в зависимость от программы капитального ремонта и финансирования, которое на основании Распоряжения Кабинета министров Республики Татарстан №-р от ДД.ММ.ГГГГ поручено Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Кроме того, письмом Управления Роспотребнадзора по <адрес> № РПН 18/6176 от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения выданного учреждению предписания, при этом административным органом учтена необходимость в продолжении капитальных работ в зданиях ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ».

Согласно статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При квалификации действий лица в состоянии крайней необходимости необходима совокупность следующих признаков:

- вред был причинен исключительно в целях устранения опасности, которая непосредственно угрожала личности и правам данного лица, равно как и личности и правам других лиц, или же охраняемым законом интересам общества или государства;

- такая опасность не могла быть устранена иными средствами;

- причиненный вред оказывается менее значительным, чем предотвращенный вред.

Учитывая проведение капитального ремонта зданий учреждения, финансирование которого не зависит от действий юридического лица, длительного неисполнения заявок учреждения об обучении персонала, обстановки, связанной с новой коронавирусной инфекцией, принимая во внимание то, что остановка деятельности по эксплуатации рентгеновских медицинских аппаратов не допустима, ввиду чего вред, причиненный ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» в виде нарушения пункта 3.4.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», причинен исключительно в целях устранения опасности, которая непосредственно угрожала правам граждан на медицинское обслуживание и медицинскую помощь, такая опасность не могла быть устранена иными средствами, причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред, судья приходит к выводу о действии ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» в состоянии крайней необходимости.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: действия лица в состоянии крайней необходимости.

При таких обстоятельствах судья полагает о прекращении производства по делу, ввиду действий ГАУЗ «Чистопольская ЦРБ» в состоянии крайней необходимости.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного автономного учреждения здравоохранения «Чистопольская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд Республики Татарстан в течение десяти суток.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева