Решение № 2-1377/2017 2-1377/2017~М-1228/2017 М-1228/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-1377/2017

Гр. дело № 2–1377/2017 Изготовлено 21.11.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года город Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Везикко Л.В.,

при секретаре Ивановой О.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к государственному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее – ГОКУ «Апатитский ЦСПН», учреждение) о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указывает, что уведомлением от 18 августа 2016 года ответчик отказал ему в удовлетворении заявления о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Причиной для отказа послужило то, что имеющийся у него знак отличия «За безаварийную работу» не поименован в перечне ведомственных наград, являющихся основанием для присвоения указанного звания. В связи с тем, что Приказом Минтранса Российской Федерации от 30 сентября 2016 года знак отличия «За безаварийную работу» включен в перечень ведомственных наград, в сентябре 2017 года он повторно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, на что также получил отказ.

Просит признать отказ ответчика во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным; обязать ответчика включить его в указанный список лиц.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представление своих интересов доверил ФИО1

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что знак отличия «За безаварийную работу» 1, 2, 3 степеней не был внесен в перечень ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 18 октября 2005 года №130, а с 2016 года, хоть и отнесен к таковым, но права на присвоение звания «Ветеран труда» не дает.

Представитель привлеченного в качестве третьего лица Министерства социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв по иску, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с тем, что присвоенный истцу знак отличия не является ведомственной наградой, предоставляющей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие истца и представителя третьего лица.

Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной зашиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно статье 1 которого с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, вступившей в силу 01 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пунктам 1.1, 4 этой же статьи Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 " утверждено Положение "Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия".

В соответствии с п. 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Согласно Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства Мурманской области 09.10.2012 N506-ПП (далее - Положение от 09.10.2012 N506-ПП) Министерство социального развития Мурманской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Мурманской области по решению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда».

На основании подпункта «в» пункта 2 Положения от 09.10.2012 N506-ПП звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "в" пункта 2 Положения от 09.10.2012 N506-ПП, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено, в том числе, руководителем федерального министерства. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать (пункт 5 Положения).

Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственные областные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения, подведомственные Министерству социального развития Мурманской области, по месту жительства или по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Учреждения в 15-дневный срок со дня принятия заявлений и всех необходимых документов от граждан направляют списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - списки) и копии всех необходимых документов от граждан в Министерство социального развития Мурманской области для подготовки проекта распоряжения Губернатора Мурманской области о присвоении звания "Ветеран труда" (пункты 3, 12 Положения от 09.10.2012 N506-ПП).

Государственное областное учреждение «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» в соответствии с Уставом учреждения осуществляет прием, регистрацию, рассмотрение документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Мурманской области»; оформление и направление документов для присвоения указанных званий в Министерство социального развития Мурманской области для подготовки проекта распоряжения Губернатора Мурманской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФИО3 имеет трудовой (страховой) стаж не менее 30 лет, в том числе в период с 21 августа 1984 года по 30 сентября 2013 года осуществлял свою трудовую деятельность в качестве водителя в ОАО «Апатит».

На основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 1170/н за многолетнюю и безаварийную работу истец был поощрен нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу I степени».

Полагая, что врученный ему знак отличия дает право для получения звания «Ветерана труда», 15 августа 2016 года истец обратился в ГОКУ ««Апатитский ЦСПН» с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение указанного звания.

Однако 18 августа 2016 года ответчик уведомил истца об отказе во включении его в указанный список лиц на том основании, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не входит в перечень ведомственных наград Минтранса России.

Согласно пункту 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395, в редакции действовавшей на 21 октября 2011 года, Министерству транспорта Российской Федерации было предоставлено право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

18 октября 2005 года Минтрансом России был издан приказ № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации, которым были учреждены ведомственные награды в виде медалей, нагрудных знаков и т.д., а также утвержден порядок их вручения.

Вместе с тем нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" учрежден приказом Минтранса России от 20 июня 2007 года № 80. Согласно Положению, утвержденному тем же приказом и действовавшему до 18 декабря 2016 года, указанный нагрудный знак отличия являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу и имел три степени. Знак отличия первой (I) степени, вручался на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 500 тыс. км.

Поскольку знак отличия "За безаварийную работу" в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 не поименован среди ведомственных наград, а учрежден только 20 июля 2007 года, суд приходит к выводу, что нагрудный знак, которым ФИО3 был поощрен 21 октября 2011 года, на день издания приказа № 1170/н не являлся ведомственной наградой.

19 декабря 2016 года вступил в силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 285, который утвердил новый порядок награждения ведомственными наградами Минтранса России и установил их перечень.

Пунктом 2 данного приказа нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» отнесен к ведомственным наградам Министерства транспорта, однако пунктом 3 приказа установлено, что ведомственным знаком отличия министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Следовательно, с 19 декабря 2016 года только награждение нагрудным знаком "Почетный работник транспорта России" дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, суд установил, что ни на 30 июня 2016 года, ни на день обращения ФИО3 в ГОКУ «Апатитский ЦСПН», ни на день вынесения решения суда нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не отнесен к ведомственным знакам отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем требование истца о признании отказа ответчика от включения его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Поскольку суд признает отказ ГОКУ «Апатитский ЦСПН» во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» правомерным, требование ФИО3 об обязании ответчика включить его в данный список также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО3 к государственному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Везикко