Решение № 2А-1646/2017 2А-1646/2017~М-928/2017 М-928/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-1646/2017

Дело № 2а-1646/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

30 марта 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Степановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А,А, к Муниципалитету города Ярославля, Прокуратуре города Ярославля о признании недействующим с даты принятия решения муниципалитета г.Ярославля от 01.03.2017 года № 804 «Об избрании мэра города Ярославля»,

у с т а н о в и л :

А,А, обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением о признании недействующим решения муниципалитета г.Ярославля от 01 марта 2017 года № 804 «Об избрании мэра города Ярославля» (далее также - решение от 01 марта 2017 года № 804).

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что решение муниципалитета от 01 марта 2017 года № 804 противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также – Закон № 67-ФЗ). Кроме того, решение принято на основании Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 08 ноября 2016 года № 752 (далее также – Положение о порядке проведения конкурса), которое не прошло антикоррупционную экспертизу, проведение которой являлось обязательным, в связи с чем, данное Положение о порядке проведения конкурса не подлежит применению ввиду несоответствия его Федеральному закону «О противодействии коррупции».

Муниципалитетом города Ярославля в суд представлены письменные возражения, ответчик заявленные административные исковые требования не признает, считает необходимым оставить административное исковое заявление А,А, без удовлетворения, поскольку Законом Ярославской области от 16 октября 2014 года № 59-з «О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (далее также – Закон ЯО № 59-з) установлен единственно возможный способ назначения на должность главы городского округа, являющегося административным центром Ярославской области, - избрание представительным органом этого муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Закон № 67-ФЗ при проведении конкурса на должность мэра города Ярославля подлежит применению только в части соблюдения кандидатами требования по отсутствию ограничений пассивного избирательного права, все иные требования, установленные Положением о порядке проведения конкурса, основаны на части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) и приняты в целях ее реализации. Процедура принятия решения соответствует Закону № 131-ФЗ, Положению о порядке проведения конкурса и положениям регламента муниципалитета города Ярославля. Решение муниципалитета г.Ярославля от 01.03.2017 года № 804 «Об избрании мэра города Ярославля» опубликовано в газете «Городские новости» № 16, 04.03.2017 года. Вопрос законности решения муниципалитета города Ярославля от 08.11.2016 года № 752 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля» исследовался Ярославским областным судом. Решением Ярославского областного суда от 16.02.2017 года по делу №3а-48/2017 в удовлетворении административного искового заявления А,А, об оспаривании решения муниципалитета города Ярославля от 08.11.2016 года № 752 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля» отказано. Муниципалитет считает необходимым принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании решения муниципалитета города Ярославля от 01.03.2017 года № 804 «Об избрании мэра города Ярославля» незаконным.

Прокуратурой города Ярославля в суд представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно тексту которого административный ответчик считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддерживает доводы административного ответчика – муниципалитета города Ярославля. Полагает, что нарушений требований действующего законодательства при процедуре проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля, голосовании по избранию мэра города Ярославля депутатами муниципалитета города Ярославля не усматривается. Конкретных фактов нарушения процедуры избрания мэра города Ярославля, помимо мнения истца о необходимости проведения прямых выборов, административное исковое заявление не содержит. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления А,А, о признании недействующим с даты принятия решения муниципалитета города Ярославля от 01.03.2017 года № 804 «Об избрании мэра города Ярославля» как противоречащего нормативным правовым актам.

Представителем заинтересованного лица мэра города Ярославля В.В, по доверенности М.А, в суд представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых представитель излагает позицию, в целом аналогичную доводам, изложенным в возражениях административного ответчика – муниципалитета города Ярославля. Указывает, что при принятии решения № 804 муниципалитет города Ярославля реализовал принадлежащие ему полномочия в соответствии с пунктами 1 и 5 части 2 статьи 36 Закона № 131-ФЗ, статьей 4 Закона ЯО № 59-з, статьей 83 Устава города Ярославля (далее также – Устав). Порядок принятия решения соблюден, в соответствии с п. 6.9 Положения о порядке проведения конкурса муниципалитет города Ярославля избирает мэра города Ярославля путем открытого поименного голосования большинством голосов от установленной численности депутатов на основании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля (протокол от 27.02.2017 года № 3) и необходимых материалов, указанных в пункте 6.7 Положения. 01.03.2017 года за избрание В.В, мэром города Ярославля проголосовало 34 из 35 присутствующих депутатов муниципалитета.

В судебном заседании административный истец А,А, исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков – муниципалитета города Ярославля по доверенности А.М., прокуратуры города Ярославля Т.И, заинтересованного лица мэра города Ярославля по доверенности М.А, в судебном заседании административные исковые требования А,А, не признали по доводам письменных возражений на административное исковое заявление. Дополнительно представитель прокуратуры города Ярославля пояснила, что проект решения муниципалитета города Ярославля от 08.11.2016 года № 752 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля» был направлен прокурору, на него было получено положительное заключение, озвученное представителем прокуратуры города Ярославля при принятии решения муниципалитетом,в том числе, на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования А,А, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации.Законом Ярославской области от 16.10.2014 № 59-з «О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» установлен единственно возможный способ назначения на должность главы городского округа, являющегося административным центром Ярославской области, - избрание представительным органом этого муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В силу части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с Уставом города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 16 октября 1995 года № 42, муниципалитет города Ярославля является представительным органом городского самоуправления, который избирает главу муниципального образования – город Ярославль из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, порядок работы муниципалитета определяется его регламентом (ст.ст. 55, 67, 83 Устава). Срок, на который избирается мэр города, составляет 5 лет.

Во исполнение указанных положений решением муниципалитета г. Ярославля от 08.11.2016 № 752 было утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля, в отношение которого получено положительное заключение надзорного органа – прокуратуры города Ярославля.

Указанное решение является формой реализации правомочий муниципалитета города Ярославля, предусмотренных статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не признано недействующим в установленном законом порядке.

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ст. 1).

Согласно статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборное должностное лицо - Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также избираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования; выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Таким образом, процедура избрания главы муниципального образования город Ярославль в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Ярославля не является выборами, регулируемыми Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по смыслу статьи 2 Закона № 67-ФЗ.

В муниципалитет города Ярославля поступило решение конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля, оформленное протоколом от 27 февраля 2017 года № 3, и все необходимые материалы о кандидатах, прошедших конкурсный отбор, справки на них, содержащие краткую характеристику кандидатов, и документы кандидатов, прошедших конкурсный отбор.

В соответствии со статьями 40, 48 Регламента муниципалитета города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 года № 232, проект решения муниципалитета рассмотрен на заседании постоянной комиссии по вопросам городского самоуправления, законности и правопорядка 28 февраля 2017 года (протокол заседания постоянной комиссии № 97 от 28.02.2017 года) и внесен в муниципалитет города Ярославля согласно требованиям статьи 72 Устава города Ярославля и статьи 36 Регламента муниципалитета города Ярославля вместе с рекомендованным порядком рассмотрения вопроса об избрании мэра города Ярославля.

Согласно пункту 6.9 Положения о порядке проведения конкурса муниципалитет города Ярославля на основании решения конкурсной комиссии избирает мэра города Ярославля путем открытого поименного голосования большинством голосов от установленной численности депутатов.

Статьями 87, 92 Регламента муниципалитета города Ярославля установлено, что решения муниципалитета принимаются на его заседаниях открытым (в том числе поименным) или <данные изъяты> голосованием, с подсчетом голосов при открытом голосовании счетной комиссией, избираемой муниципалитетом или председательствующим.

Из материалов дела следует, что 01 марта 2017 года муниципалитетом города Ярославля принято решение № 804 «Об избрании мэра города Ярославля», согласно которому В.В, избран мэром города Ярославля сроком на пять лет. За избрание В.В, мэром города Ярославля проголосовало 34 из 35 присутствующих депутатов муниципалитета, при общей численности депутатов муниципалитета города Ярославля - 37.

Процедура принятия оспариваемого решения муниципального органа, предусмотренная Регламентом муниципалитета города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 года № 232, Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета города Ярославля от 08 ноября 2016 года №752, соблюдена.

Решение муниципалитета города Ярославля от 01 марта 2017 года № 804 опубликовано в официальном печатном издании газете «Городские новости» № 16 от 04 марта 2017 года.

Требования административного истца о признании Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом прямого действия, действующим и подлежащим применению при проведении выборов мэра города Ярославля из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не могут рассматриваться как самостоятельные административные исковые требования, являются основанием требований о признании недействующим решения муниципалитета города Ярославля от 01 марта 2017 года № 804.

При разрешении данного спора суд не устанавливает наличие нарушения прав и свобод гражданина и создание гражданину препятствий к осуществлению им его прав и свобод. Реализуя полномочия по избранию главы муниципального образования города Ярославля из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, муниципалитет города Ярославля принял решение от 01.03.2017 года № 804 «Об избрании мэра города Ярославля» с соблюдением требований действующего законодательства, установленного порядка принятия решения, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца А,А, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований А,А, к Муниципалитету города Ярославля, Прокуратуре города Ярославля о признании недействующим с даты принятия решения муниципалитета г.Ярославля от 01.03.2017 года № 804 «Об избрании мэра города Ярославля» отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова