Решение № 2А-2367/2017 2А-2367/2017~М-1833/2017 М-1833/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2А-2367/2017

Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Дело № 2а-2367/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Пестеревой Е.М.,

при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля ФИО2, территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского района мэрии г. Ярославля, Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности по согласованию заявления о переустройстве (перепланировке),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к главе территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля ФИО2, в котором просил признать недействительным распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 14.07.2017г. № 582 «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля согласовать заявление о переустройстве и перепланировке жилых помещений по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска указал, что является собственником двух смежных квартир НОМЕР и НОМЕР, расположенных на <данные изъяты> этаже четырнадцатиэтажного дома по адресу: <адрес>. В целях рационального использования жилых помещений, а также повышения комфортности проживания, административным истцом был заказан проект перепланировки, переустройства и объединения двух квартир, разработанный ООО «Артгруппроект». Согласно проекту, в указанных жилых помещениях предполагается проведение следующих работ: демонтаж части перегородки в несущей бетонной стене между коридором (пом. НОМЕР, кв.НОМЕР) и жилой комнатой (пом. НОМЕР, кв. НОМЕР), с последующим устройством дверного проема; перенос ненесущих перегородок и дверных блоков в квартире НОМЕР; заложение входного дверного проема между коридором (пом. НОМЕР) и лестничной клеткой. Перепланировка квартир носит внутренний характер, общедомовое имущество не затронуто; перепланировка не нарушает прав и законных интересов других лиц, соответствует установленным требованиям, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного инженерного оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств.

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 14.07.2017г. № 582 ФИО1 отказано в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения на основании п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ, в связи с тем, что в представленном проекте содержатся сведения о проведении реконструкции. Не согласившись с указанным распоряжением и полагая, что предусмотренные проектом ООО «Артгруппроект» работы не являются реконструкцией, ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным основаниям, пояснил, что работы по перепланировке и переустройству, которые предусмотрены проектом, на момент рассмотрения дела не выполнены; предусмотренные проектом работы реконструкцией не являются.

Представитель административного ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что основанием для отказа в согласовании перепланировки и переустройства послужило наличие в представленном на согласование проекте сведений о реконструкции, к которой относятся работы по объединению двух жилых помещений в одно. Проектом предусмотрен демонтаж части несущей стены здания, указанные в проекте мероприятия приведут к образованию нового объекта недвижимости, что повлечет необходимость внесения изменений в технический паспорт здания. Полномочиями по согласованию проекта реконструкции территориальная администрация не обладает.

Административные ответчики - глава территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля ФИО2, представитель Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1 является собственником жилых помещений – квартир НОМЕР <адрес>. По сведениям ОСАР Управления по вопросам миграции УМВД России по Ярославской области от 21.09.2017г., по указанным адресам зарегистрированных граждан не значится.

Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля от ФИО1 отказано в согласовании перепланировки и (или) переустройства указанных жилых помещений на основании п.3 ч.1 ст.27 ЖК РФ (в предоставленном проекте имеются сведения о проведении реконструкции).

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Основания отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения предусмотрены ст. 27 ЖК РФ.

В силу ч.1 ст.27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В соответствии с п.п.13 п. 3.1 Положения о территориальной администрации мэрии <адрес>, утв. решением муниципалитета <адрес> от 12.09.2006г. НОМЕР, территориальная администрация осуществляет все полномочия мэрии города по согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений.

Согласно ч. 2. ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилых помещений может включать перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (абз. 3 п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170).

Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (ч.1 ст.25 ЖК РФ).

По смыслу указанной нормы, под переустройством и перепланировкой понимаются работы, выполняемые внутри одного жилого помещения. Отношения, связанные с производством строительных работ за пределами занимаемого жилого помещения, регулируются градостроительным законодательством.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Из материалов дела следует, что при обращении в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля административным истцом был представлен проект «Перепланировки, переустройства и объединения жилых квартир НОМЕР и НОМЕР по адресу: <адрес>», выполненный ООО «Артгруппроект» (л.д. 37,13-36).

Исходя из указанного проекта, в принадлежащих административному истцу жилых помещениях предполагается выполнение следующих работ: демонтаж части перегородки в несущей бетонной стене между коридором (пом. НОМЕР, кв.НОМЕР) и жилой комнатой (пом. НОМЕР, кв.НОМЕР) с последующим устройством дверного проема; демонтаж ненесущей перегородки и дверного блока между коридором (пом. НОМЕР, <адрес>) и жилой комнатой (пом. НОМЕР, <адрес>); демонтаж ненесущей перегородки и дверного блока между коридором (пом.НОМЕР, НОМЕР) и кухней (пом.НОМЕР, НОМЕР); демонтаж электрической плиты и мойки на кухне.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что выполнение работ по заделке существующего дверного проема квартиры НОМЕР, с устройством проема в несущей стене жилого дома при рассмотрении проекта ООО «Артгрупппроект» отнесено территориальной администрацией района к реконструкции, вопросы согласования которой не входят в компетенцию территориальной администрации.

Как следует из представленного административным истцом проекта «Перепланировки, переустройства и объединения двух жилых квартир НОМЕР и НОМЕР по адресу: <адрес>», выполненного ООО «Артгруппроект» (л.д.13-36), в результате производства работ по пробивке дверного проема во внутренней несущей стене между квартирами №НОМЕР, изменятся параметры указанных жилых помещений и их границы с фактическим возникновением нового объекта недвижимости - жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., указанные работы предполагают внесение конструктивных изменений в несущие конструкции жилого дома, в связи с чем планируемые работы являются реконструкцией объекта капитального строительства.

Исходя из положений ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (ч.1). Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование (ч.4). Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения (ч. 5). Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В силу указанной нормы, орган, осуществляющей согласование, производит оценку соответствия перепланировки установленным требованиям.

Учитывая, что содержащаяся в представленном истцом проекте переустройства и перепланировки часть планируемых работ является реконструкцией объекта капитального строительства, что и явилось основанием для отказа в согласовании проекта, распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля от 14.07.2017г. № 582 «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», суд находит обоснованным, а административные исковые требования – удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ... Е.М. Пестерева