Решение № 2А-614/2024 2А-614/2024~М-530/2024 М-530/2024 от 8 сентября 2024 г. по делу № 2А-614/2024

Дело №2а-614/2024

УИД 02RS0002-01-2024-000882-44

Категория дела 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2024 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным бездействие по заключению договора управления в отношении многоквартирных домов, возложении обязанности заключить договор управления в отношении многоквартирных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о признании незаконным бездействие по заключению договора управления в отношении многоквартирных домов, возложении обязанности заключить договор управления в отношении многоквартирных домов, мотивируя тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что собственниками многоквартирных домов, расположенных на территории Кош-Агачского района Республики Алтай не выбран способ управления, администрацией МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай не заключены договоры управления многоквартирными домами. Согласно протоколам заседания конкурсной комиссии по отбору управляющей компании в отношении 4 многоквартирных домов, расположенных на территории Кош-Агачского района 16.01.2023, 15.04.2024 конкурсы признаны несостоявшимися. До настоящего времени собственниками помещений 4 многоквартирных домов, расположенных на территории Кош-Агачского района договоры с управляющими организациями не заключены. Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства администрацией МО «Кош-Агачский район» обязанность по заключению договоров управления без проведения конкурса по отбору управляющей организации, поскольку указанные конкурсы признаны несостоявшимися, не исполнена. Прокурором района на имя главы администрации МО «Кош-Агачский район» Республики Алатй 09.02.2024 внесено представление об устранении нарушений требований ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако администрацией МО «Кош-Агаский район» Республики Алтай меры по устранению нарушений требований ч. 17 ст. 161 ЖК РФ не приняты. Отсутствие способа управления многоквартирных домов, препятствует подготовке указанных многоквартирных домов к отопительному сезону и ставит под угрозу надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации МО «Кош-Агачский район», выразившееся в незаключении договоров управления в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории МО Кош-Агачский район Республики Алтай; возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор управления в отношении многоквартирных домов, а именно по адресам: <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай.

Процессуальный административный истец, помощник прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай Яндикова Н.Ю., в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, в части бездействия со стороны администрации, полагала, что администрацией предпринимаются все необходимые мероприятия по заключению договоров договор управления в отношении многоквартирных домов, в части обязания заключить договор управления в отношении многоквартирных домов требования признала, также просила предоставить срок для исполнения решения – 12 месяцев.

Представитель заинтересованного лица Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Алтай, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или) бездействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 2 ст. 161 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно положениям ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 №1616 (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт «д» пункта 7 Правил).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил).

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 6 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что на территории Кош-Агачского района имеются многоквартирные дома по адресам <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>, услуги по содержанию и ремонту которых никем не оказываются.

Собственниками помещений указанных выше многоквартирных домов не выбран и не реализован ни один из способов управления многоквартирными домами.

Согласно данным, представленным административным ответчиком, с 2021 года администрацией района проводятся открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися на территории <адрес>, а именно: в 2021 году – 1 конкурс, в 2022 году – 1 конкурс, в 2023 – 1 конкурс, в 2024 году - 2 конкурса, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие.

Из просительной части административного искового заявления следует, что прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Кош-Агачский район», выразившееся в незаключении договоров управления в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории МО Кош-Агачский район Республики Алтай.

При изучении материалов дела суд приходит к выводу, что со стороны администрации отсутствует бездействия, так как предпринимались попытки заключить договор управления в отношении многоквартирных домов посредством проведения конкурсов по отбору управляющей организации, проводимых органом местного самоуправления.

При этом, административным истцом не заявлено требований о признании незаконным бездействия, выразившееся в не назначении своим решением временную управляющую организацию для управления вышеуказанными многоквартирными домами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования в части признания незаконным бездействие администрации МО «Кош-Агачский район», выразившееся в незаключении договоров управления в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории МО Кош-Агачский район Республики Алтай, не подлежат удовлетворению.

Однако, отсутствие управляющей организации для управления вышеуказанными многоквартирными домами, нарушает права неопределенного круга лиц на достойные условия проживания, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, не устранения имеющихся строительных недостатков создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе в результате обрушения здания либо его элементов, повреждения имущества третьих лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора Кош-Агачског района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Кош-Агачский район» о возложении обязанности определить временную управляющую компанию для управления многоквартирными жилыми домами и заключить с ней договор об управлении многоквартирными жилыми домами - подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобождены от ее уплаты на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию МО «Кош-Агачский район» обязанность в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию и заключить с ней договор об управлении многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории Кош-Агачского района по адресам <адрес>А; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействие администрации МО «Кош-Агачский район», выразившееся в незаключении договоров управления в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории МО Кош-Агачский район Республики Алтай отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 года.