Решение № 2А-537/2017 2А-537/2017(2А-8410/2016;)~М-6680/2016 2А-8410/2016 М-6680/2016 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-537/2017

Дело № 2а-537/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.,

при секретаре Персидской А.В.

с участием прокурора Х.А.Ф.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.И.Б. о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 4 постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд городского округа «Город Южно-Сахалинск» и их предоставлении» в части включения <адрес>, расположенной в жилом <адрес>-а по <адрес>, в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, и закреплением за Управлением внутренних дел по Сахалинской области, предоставления служебного жилого помещения П.И.Б., выдачи выписки из постановления и заключения с ней договора найма жилого помещения; пунктов 2.2, 2.3, 3 постановления мэра города Южно-Сахалинска от 22 апреля 2008 года № 991 «О принятии в муниципальную собственность от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области жилого дома, находящегося в оперативном управлении Управления внутренних дел по Сахалинской области, расположенного по <адрес>»,

установил:

П.И.Б. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привела следующие обстоятельства.

На основании решения комиссии УВД по Сахалинской области по социально-бытовым и жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ П.И.Б. и члену ее семьи по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ мэром города Южно-Сахалинска было принято постановление № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд городского округа «Город Южно-Сахалинск» на основании постановления мэра города от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в муниципальную собственность от территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области жилого дома, находящегося в оперативном управлении УВД по Сахалинской области, расположенного по <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ между П.И.Б. и ДАГИЗ г.Южно-Сахалинска был заключён договор найма служебного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности – однокомнатной квартиры, общей площадью 48,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с тем, постановление мэра в части включения жилого помещения, занимаемого П.И.Б., в специализированный жилищный фонд является незаконным, поскольку <адрес> передавалась из федеральной собственности в муниципальную при наличии проживающих в ней лиц, что противоречит пункту 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Оспариваемым постановлением нарушены права административного истца и членов ее семьи на обеспечение жилым помещением по договору социального найма. П.И.Б. просит суд признать незаконным пункт 1 постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд городского округа «Город Южно-Сахалинск» и их предоставлении» в части включения <адрес>, расположенной в жилом <адрес>-а по <адрес>, в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, и закреплением за Управлением внутренних дел по Сахалинской области.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено УМВД России по Сахалинской области.

ДД.ММ.ГГГГ от П.И.Б. поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором она изложила предмет своего административного иска в следующей редакции: признать незаконными пункты 1, 2, 3, 4 постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд городского округа «Город Южно-Сахалинск» и их предоставлении» в части включения <адрес>, расположенной в жилом <адрес>-а по <адрес>, в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, и закреплением за Управлением внутренних дел по Сахалинской области, предоставления служебного жилого помещения П.И.Б., выдачи выписки из постановления и заключения с ней договора найма жилого помещения; признать незаконными пункты 2.2, 2.3, 3 постановления мэра города Южно-Сахалинска от 22 апреля 2008 года № 991 «О принятии в муниципальную собственность от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области жилого дома, находящегося в оперативном управлении Управления внутренних дел по Сахалинской области, расположенного по <адрес>».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена П.К.А., а также прокурор города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании П.И.Б. поддержала заявленные требования (с учетом их уточнения) по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, возражала против мнения стороны ответчика о пропуске ею срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представители административного истца – Г.С.Б. и К.Г.Г. в судебном заседании административный иск своего доверителя поддержали в полном объёме.

Представитель административного ответчика Н.И.В., действующий от имени органа местного самоуправления на основании выданной ему доверенности, административный иск П.И.Б. не признал, поддержал доводы письменного отзыва, ранее представленного в дело, полагал, что административным истцом пропущен срок на обращение суд.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Б.С.В. с требованиями П.И.Б. не согласился, полагал, что ею пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском.

Заинтересованное лицо на стороне административного истца П.К.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена, в адресованной суду телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения сторон, мнение прокурора об отсутствии необходимости дать заключение по данному делу, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, административное исковое заявление П.И.Б. подлежит частичному удовлетворению.

Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По мнению административного ответчика, в спорном случае указанный срок начинает течь с момента заключения между П.И.Б. и ДАГУН г.Южно-Сахалинска договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Именно с указанной даты административный истец знала о включении занимаемого ее семьёй жилого помещения в специализированный жилищный фонд.

С таким мнением согласиться нельзя, поскольку возникшие на основании данной сделки правоотношения являются не гражданско-правовыми, а жилищными, то есть длящимися, следовательно, заявленный администрацией города срок к ним не применим.

Кроме того, оспариваемое постановление №, которым орган местного самоуправления изменил правовой статус жилого помещения, является правовым актом, о несоответствии которого закону ставит вопрос административный истец, а исходя из положений статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 08.07.2015 года № 34-КГ 15-7.

Из материалов административного дела суд установил, что административный истец П.И.Б. проходила службу в органах внутренних дел Сахалинской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с административный истец уволена со службы по достижении предельного возраста. Выслуга лет П.И.Б. в органах внутренних дел по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении 15 лет 01 месяц 04 дня, в льготном – 21 го<адрес> месяцев 28 дней.

В соответствии с протоколом заседания комиссии Управления по социально-бытовым и жилищным вопросам УВД по Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вопроса распределения специализированного жилого фонда (служебных квартир) в 18-квартирном доме в городе Южно-Сахалинске по <адрес>, принято решение о распределении служебной <адрес> сотруднику Управления П.И.Б.

ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного решения комиссии между УВД по Сахалинской области и П.И.Б. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, <адрес>, в связи с прохождением службы в УВД по Сахалинской области. В соответствии с пунктом 4 договора совместно с П.И.Б. в жилое помещение в качестве члена семьи вселяется дочь П.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 22 апреля 2008 года № 991 жилой дом и инженерные сети, земельный участок под жилым домом, состоящие на балансе УВД по Сахалинской области, расположенные по адресу: <...>, приняты в муниципальную собственность от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области.

Постановлением мэра города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного постановления мэра города Южно-Сахалинска и договора о совместном использовании жилых помещений, принятых в муниципальную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, квартиры с № по №, расположенные в жилом <адрес>-а по <адрес>, включены в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, и закреплены за УВД по Сахалинской области.

Согласно приложению к данному постановлению, жилое помещение № в <адрес>-а по <адрес> предоставлено П.И.Б. на состав семьи из двух человек (П.И.Б., и П.К.А.).

ДД.ММ.ГГГГ между ДАГУН города Южно-Сахалинска и П.И.Б. заключен договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, <адрес>. Жилое помещение предоставлено в связи с прохождением нанимателем службы в УВД по Сахалинской области.

Согласно данным паспорта П.И.Б., она зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении и фактически в нем проживает.

Из справки УМВД России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что П.И.Б., пенсионер МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в УМВД России по Сахалинской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Разрешая заявленные требования о признании незаконными пунктов 1, 2, 3, 4 постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд городского округа «Город Южно-Сахалинск» и их предоставлении» в части включения <адрес>, расположенной в жилом <адрес>-а по <адрес>, в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, и закрепления за УВД по Сахалинской области, предоставления служебного жилого помещения П.И.П., выдачи выписки из постановления и заключения с ней договора найма жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду. Указанные Правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 12 Правил определено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учётом требований, установленных настоящими Правилами.

В пункте 15 Правил оговорено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определённому виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

А в пункте 3 тех же Правил отмечено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Основания возникновения жилищных прав и обязанностей перечислены в статье 10 Жилищного кодекса РФ, которая предусматривает, что жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но и не противоречащих ему.

В соответствии с заключённым ДД.ММ.ГГГГ договором найма служебного жилого помещения, УВД по Сахалинской области, выступающее в качестве наймодателя, передало П.И.Б., как нанимателю, за плату во владение и пользование жилое помещение, общей площадью <данные изъяты>., находящееся по адресу: <адрес>, находящееся в государственной собственности, для временного проживания в нем, на время прохождения службы в УВД по Сахалинской области, с включением в договор членов семьи нанимателя.

Указанный договор найма ни одной из сторон договора не признан недействительным. Оснований считать данный договор противоречащим требованиям федерального закона не усматривается.

ДД.ММ.ГГГГ мэром города Южно-Сахалинска принято постановление №, которым <адрес> включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям и закреплением за УВД по Сахалинской области.

Учитывая наличие в период принятия оспариваемого постановления мэра № действующего договора, а также нормативное ограничение, предусмотренное пунктом 3 вышеуказанных Правил, направленное на защиту жилищных прав, возникших у граждан по основаниям, предусмотренным законом, суд считает, что спорное жилое помещение не являлось свободным - оно было занято и обременено правами истца и члена ее семьи на основании договора найма, то есть на законном основании.

При таких обстоятельствах <адрес> не могла быть отнесена к специализированному жилищному фонду и наделена статусом служебного жилого помещения, следовательно, нарушение административным ответчиком указанных выше Правил и прав административного истца является основанием для признания постановления № незаконным.

Принимая во внимание факт передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность постановлением мэра № от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о приобретении П.И.Б. и П.К.А. права пользования жилым помещением на условиях социального найма и утрате спорным жилым помещением статуса служебного жилого помещения, установленного до передачи квартиры в муниципальную собственность и вселения административного истца в спорную квартиру.

Разрешая заявленные требования административного истца о признании незаконными пунктов 2.2, 2.3, 3 постановления мэра города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в муниципальную собственность от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области жилого дома, находящегося в оперативном управлении Управления внутренних дел по Сахалинской области, расположенного по <адрес>», суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку само по себе принятие жилого дома по указанному адресу, находящегося в государственной собственности, в муниципальную собственность, прав административного истца не нарушает, а указание в оспариваемых пунктах на последующее включение жилых помещений дома в специализированный жилищный фонд с последующим предоставлением их сотрудникам УВД по Сахалинской области и членам их семей по договорам найма служебных помещений, заключение договора с УВД по Сахалинской области о совместном использовании жилых помещений в указанном доме, постановке жилого дома для обслуживания на забалансовый учет носит предписывающий характер и до выполнения данных указаний не затрагивает прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление П.И.Б. - удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1, 2, 3, 4 постановления мэра города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд городского округа «Город Южно-Сахалинск» и их предоставлении» в части включения <адрес>, расположенной в жилом <адрес>-а по <адрес>, в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям, и закрепления за Управлением внутренних дел по Сахалинской области, предоставления служебного жилого помещения П.И.Б., выдачи выписки из постановления и заключения с ней договора найма жилого помещения.

В удовлетворении административных исковых требований П.И.Б. о признании незаконными пунктов 2.2, 2.3, 3 постановления мэра города Южно-Сахалинска № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в муниципальную собственность от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области жилого дома, находящегося в оперативном управлении Управления внутренних дел по Сахалинской области, расположенного по <адрес>» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л.Перченко