Постановление № 5-44/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-44/2019

№

Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Бакулин И.В. (<адрес>А), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», ОГРН № ИНН №, юридический адрес: 186910, <адрес>, <адрес>,

установил:

в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министерства образования Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>» (далее - Учреждение, МБДОУ «Детский сад № <адрес>») с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений норм законодательства в сфере образования и контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. В ходе проверки МБДОУ «Детский сад № <адрес>» выявлено, что: в нарушение статьи 91 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ, с июля 2018 года Учреждением осуществляется образовательная деятельность по основной образовательной программе дошкольного образования по адресу места осуществления образовательной деятельности: 186910, <адрес>, пгт. Калевала, <адрес> без специального разрешения (лицензии). Указанный адрес места осуществления образовательной деятельности отсутствует в приложении № к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № серия 10П01 №, выданной МБДОУ «Детский сад № <адрес>». За переоформлением лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с добавлением новых адресов мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в приложении к лицензии или реорганизацией, с 2016 года Учреждение не обращалось.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МБДОУ «Детский сад № <адрес>» ФИО2 с нарушением согласилась, просила назначить наказание в виде предупреждения, ссылаясь на те обстоятельства, что вменяемое правонарушение совершено впервые, имущественный ущерб и отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, и наличие обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей не доказано.

Административный орган представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом.

Проверив дело, выслушав участвующее в деле лицо, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 4 статьи 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина МБДОУ «Детский сад № <адрес>» подтверждаются объяснениями законного представителя юридического лица, лицензией на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №, приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Оценивая исследованные доказательства в совокупности, прихожу к убеждению, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, указанного в описательно-мотивировочной части настоящего постановления, доказана. Приведенные доказательства признаются судьей относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения настоящего дела.

Однако полагаю, что действия МБДОУ «Детский сад № <адрес>» квалифицированы неправильно по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, МБДОУ «Детский сад № <адрес>» имеет лицензию на право оказывать образовательные услуги от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой не ограничен. Согласно данной лицензии МБДОУ «Детский сад № <адрес>» осуществляет образовательную деятельность в пгт. Калевала по <адрес>.

Фактически юридическому лицу вменено в нарушение выявленное в ходе проверки осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен порядок переоформления лицензии.

В соответствии с порядком, установленным частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 названного Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Следовательно, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

Таким образом, административная ответственность за осуществление образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна, установлена частью 2 статьи 19.20 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица. Условия для переквалификации (единый родовой объект посягательства; отсутствие ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено дело; подведомственность рассмотрения дела не изменится) имеются.

Таким образом, действия МБДОУ «Детский сад № <адрес>» следует переквалифицировать с части 1 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 2 статьи 19.20 названного Кодекса предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, общие правила назначения административного наказания, установленные статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение юридическим лицом правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отсутствие иных обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, полагаю необходимым назначить МБДОУ «Детский сад № <адрес>» наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья

постановил:

юридическое лицо муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1

Подлинник постановления находится в деле об административном правонарушении № Костомукшского городского суда Республики Карелия.