Решение № 2А-163/2017 2А-163/2017~М-49/2017 М-49/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-163/2017

Дело № 2а-163/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Южноуральск 07 марта 2017 года

Южноуральский городской суда Челябинской области в составе:

председательствующего Реутовой И.М.,

с участием помощника прокурора г. Южноуральска Натейкиной Т.М.,

при секретаре Лебедевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Южноуральска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Южноуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами категории «ВС», установленного водительским удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «ВС».

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>».

Согласно справки врача-нарколога ГБУЗ «Городская больница <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходит амбулаторную реабилитацию по постановлению суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу имеющегося заболевания ФИО1 непригоден к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Поскольку ФИО1, страдающий заболеванием «<данные изъяты> вопреки требованиям закона обладает правом управления транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, прокурор просил прекратить действие права управления транспортным средством ФИО1, имеющего водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление.

Представитель заинтересованного лицо РЭО ГИБДД МО МВД России «Южноуральский» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду отзыв, в котором указал, что, согласно компьютерной базы данных «ФИС-М», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение № категории «ВС». При этом ФИО1 предъявлял медицинскую справку, послужившую основанием для выдачи водительского удостоверения. Проведение каких-либо дополнительных проверок наличия медицинских ограничений к водительской деятельности на стадии допуска водителя к управлению транспортными средствами действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Городская больница г. Южноуральск» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил суду заявление о рассмотрении дела без участия их представителя и отзыв, в котором указал, что требования прокурора считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав доводы прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником дорожного движения на основании предоставленного ему ДД.ММ.ГГГГ права управления транспортными средствами, что подтверждается водительским удостоверением № на управление транспортными средствами категории «ВС», сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

По информации ГБУЗ «Городская больница <адрес>» следует, что ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 9, 18).

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно ст. 5 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч.6 ст.23 вышеуказанного закона, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.1 ст.23.1 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиям» снятие с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется данным документом в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (письмо Минздрава России от 27.04.2015 N 14-2/2017686).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В данном случае, системное толкование вышеприведенных норм закона и международного законодательства позволяет заключить, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Таким образом, при установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» для лиц больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что управление транспортным средством при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией возможно лишь при стойкой ремиссии.

Таким образом, наличие у гражданина заболевания «<данные изъяты>» является препятствием для управления им автотранспортными средствами.

Выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях наркоманией только при стойкой ремиссии после специального лечения. Водители категории «В» и «С» допускаются к управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Ремиссией после лечения наркомании является воздержание от приема наркотиков, а стойкой ремиссией — выздоровление.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии суду не представлено.

Напротив, из представленных в материалы дела документов достоверно установлено, что ФИО1 стоит на учете в медицинском учреждении с диагнозом «<данные изъяты>».

Таким образом, приняв во внимание указанные обстоятельства, суд пришел к выводу об установлении у гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, подтвержденного медицинскими документами, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1, страдающий заболеванием «<данные изъяты> у которого отсутствует необходимый период ремиссии, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами – источниками повышенной опасности, постоянно управляет транспортными средствами, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ.

В этой связи суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора г. Южноуральска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортным средством ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, предоставленного ему на основании водительского удостоверения №, категории «В,С», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Южноуральский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись И.М. Реутова

Копия верна:

Судья И.М. Реутова