Решение № 2А-913/2025 2А-913/2025~М-819/2025 М-819/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-913/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием и.о прокурора Куркинского района Тульской области Шведовой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-913/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Куркинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Самарское Куркинского района требований законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни и здоровья детей, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в вышеуказанных сферах.

Проверкой установлено, что на территории МО Самарское Куркинского района Тульской области в д. <адрес>, напротив <адрес>) расположена детская игровая площадка, состоящая из следующих игровых элементов: 3 качели подвесные, качели с поручнями наземные.

В нарушение требований законодательства игровое оборудование по всей зоне приземления не обустроено ударопоглощающим покрытием; на металлических элементах качелей имеются следы коррозии; составные части игрового оборудования имеют шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; сиденья на подвесных качелях деформированы; крепление подвесных качелей отсутствует; наземные качели с поручнями деформированы, отсутствуют игровые элементы в виде подножек.

Кроме этого, на вышеуказанной детской игровой площадке неустановлены информационные таблички или доски, содержащие информацию, предусмотренную п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Также проверкой установлено, что в реестре муниципального имуществаМО Самарское Куркинского района данные детские игровые площадки незначатся. Иных собственников или законных правообладателей не имеют.

Выявленные прокуратурой Куркинского района Тульской области нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Самарское Куркинского района своих обязательств по надлежащему содержанию муниципального имущества, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

По результатам проведенной проверки, прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного прокурор просит суд: признать бездействие администрации МО Самарское Куркинского района, выразившееся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной на территории МО Самарское Куркинского района д. <адрес>, напротив <адрес>) незаконным; обязать администрацию МО Самарское Куркинского района в срок до 01.01.2026 принять в муниципальную собственность детскую игровую площадку, расположенную в д. <адрес>, напротив <адрес>), состоящую из следующих игровых элементов: 3 качели подвесные, качели с поручнями наземные; обязать администрацию МО Самарское Куркинского района в срок до 01.01.2026 отремонтировать детское игровое оборудование: качели подвесные, качели с поручнями наземные, расположенное на детской игровой площадке вд. <адрес>, напротив <адрес>).

И.о. прокурора Куркинского района Тульской области Шведова Ю.Ю. в судебном заседании уточнила административный иск и просила суд признать незаконным бездействие администрации МО Самарское Куркинского района, выразившиеся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной на территории МО Самарское Куркинского района Тульской области в д. <адрес>, напротив <адрес>); обязать администрацию МО Самарское Куркинского района принять меры по внесению в реестр муниципального имущества детской игровой площадки, расположенной на территории МО Самарское Куркинского района Тульской области в д. <адрес>, напротив <адрес>), состоящей из трех подвесных качелей, наземных качелей с поручнями, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию МО Самарское Куркинского района выполнить ремонтные работы в отношении детского игрового оборудования детской игровой площадки, расположенной на территории МО Самарское Куркинского района Тульской области в д. <адрес>, напротив <адрес>), состоящей из трех подвесных качелей, наземных качелей с поручнями в срок до ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства, администрацией до настоящего времени не устранены, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Самарское Куркинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения административного иска не возражал.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области по адресу: д. <адрес>, напротив <адрес>) на земельном участке, находящейся в собственности муниципалитета, располагается детская игровая площадка, состоящая из трех подвесных качелей, наземных качелей с поручнями, а потому муниципальное образование Самарское Куркинского района является правообладателем данного объекта недвижимого имущества.

Сведения об иных собственниках, правообладателях данного имущества отсутствует. Право собственности не зарегистрировано. В реестр муниципального имущества муниципального образования Самарское Куркинского района сведения о принадлежности данного муниципального имущества не внесены.

Следовательно, органом местного самоуправления реестр муниципального имущества в отношении данного имущества не ведется, а значит, и его учет.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Выявление бесхозяйных объектов недвижимого имущества и организация постановки таких объектов на учет являются обязанностью органа местного самоуправления.

Владение и распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено и подтверждается материалами прокурорской проверки, что игровое оборудование на указанной детской площадке по всей зоне приземления не обустроено ударопоглощающим покрытием; на металлических элементах качелей имеются следы коррозии; составные части игрового оборудования имеют шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку; сиденья на подвесных качелях деформированы; крепление подвесных качелей отсутствует; наземные качели с поручнями деформированы, отсутствуют игровые элементы в виде подножек, неустановлены информационные таблички или доски, что свидетельствует о нарушении требований с ГОСТ Р 52169-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, а также ГОСТ 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, определены Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденным постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), а также в Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденным постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п.п. 6.1- 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

В соответствии с п. 6.4.2. ГОСТ Р 52301-2013 оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Пунктом 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, в том числе обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п.п. 7.1,7.7,7.8,7.9 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Пунктом 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Пунктом 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Согласно п. п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

В соответствии с п.п.4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Пунктом 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

На основании п. 7.20 приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» в целях предупреждения падения детей с ограждения и застревания тела, частей тела и одежды в элементах ограждающей конструкции ограждение детских площадок рекомендуется проектировать преимущественно из вертикальных элементов высотой 0,7 - 1 м, с расстоянием между элементами ограждающей конструкции не более 8 см. Для устройства ограждения рекомендуется использовать прочный материал, без заусенцев и сколов.

В соответствии с п. 1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе вправе передавать муниципальное имущество в оперативное управление подведомственным организациям и учреждениям.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно п.п. 3 п. 1 ст.7 Устава муниципального образования Самарское Куркинского района Тульской области к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В силу статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

С учетом состояния детского игрового оборудования, применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, не приведение административным ответчиком детского игрового оборудования детской игровой площадки в соответствие с требованиями ГОСТ, установленными для детских игровых площадок, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Куркинского района Тульской области главе администрации муниципального образования Самарское Куркинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в части соответствия предъявляемым требованиям оборудования детских игровых площадок, законодательства о местного самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросам местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, указано, что в настоящее время меры, направленные на устранение указанных нарушений законодательства, в полной мере не приняты.

Поскольку указанные нарушения до настоящего времени органом местного самоуправления не устранены, детская игровая площадка не принята на учет и не внесена в реестр муниципального имущества, ремонтные работы не проведены, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

уточненные административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Самарское Куркинского района о признании незаконными бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Самарское Куркинского района, выразившиеся в непринятии мер по принятию в муниципальную собственность детской игровой площадки, расположенной на территории МО Самарское Куркинского района Тульской области в д. <адрес>, напротив <адрес>).

Обязать администрацию МО Самарское Куркинского района принять меры по внесению в реестр муниципального имущества детской игровой площадки, расположенной на территории МО Самарское Куркинского района Тульской области в д. <адрес>, напротив <адрес>), состоящей из трех подвесных качелей, наземных качелей с поручнями, в срок до 01.01.2026.

Обязать администрацию МО Самарское Куркинского района выполнить ремонтные работы в отношении детского игрового оборудования детской игровой площадки, расположенной на территории МО Самарское Куркинского района Тульской области в д. <адрес>, напротив <адрес>), состоящей из трех подвесных качелей, наземных качелей с поручнями в соответствии требованиями с ГОСТ Р 52169-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования, а также ГОСТ 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования в срок до 01.01.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 13 августа 2025 г.

Председательствующий