Решение № 2-2416/2017 2-341/2018 2-341/2018 (2-2416/2017;) ~ М-2174/2017 М-2174/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-2416/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре Газдиевой Ф.И.,

с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя МВД России по РИ ФИО3 действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел России по <адрес> о признании недействительным решения жилищно-бытовой комиссии и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором просит признать недействительным решение, оформленное протоколом жилищно-бытовой комиссии МВД России по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за уникальным номером 000692, обязать МВД по РИ поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в очереди с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковое заявление мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в подразделениях милиции на разных должностях. Стаж службы в органах внутренних дел составляет 11 лет 1 месяц 18 дней.

В 1996 году ОВД по <адрес> был принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

Решением Малгобекского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ он восстановлен в сводном списке сотрудников ОМВД России по <адрес> нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в МВД по РИ о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако из уведомления МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ ему стало о постановке его семьи на учет за номером 000692 на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с его обращением прокуратурой Республики Ингушетия проведена проверка, по результатам которой в адрес министра внутренних дел по <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальных выплатах сотрудникам органов внутренних дел, допущенных по отношении к истцу.

Считает, что решение жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ, принятое по истечении двух лет со дня обращения с заявлением, существенно нарушают его жилищные права.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали, просили их удовлетворить по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МВД по РИ ФИО3 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в возражениях.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признаётся при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчёта её размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счёта, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "а" названного пункта), копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи (подпункт "б" названного пункта), копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака) (подпункт "в" названного пункта), копия (копии) свидетельства о рождении ребёнка (детей) сотрудника (подпункт "г" названного пункта), справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении (подпункт "д" названного пункта), копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункт "е" названного пункта), копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации) (подпункт "ж" названного пункта), копия документа, удостоверяющего статус Героя Российской Федерации (в случае если сотрудник удостоен звания Героя Российской Федерации) (подпункт "з" названного пункта), копия документа, подтверждающего участие в боевых действиях на территории Афганистана (в случае если сотрудник является ветераном боевых действий на территории Афганистана) (подпункт "и" названного пункта).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (пункт 6 Правил).

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учёт для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведённой комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учёт.

По смыслу приведённых нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определённых частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учёт при отсутствии соответствующих условий. Срок принятия указанных решений – 2 месяца.

Судом установлено, что приказом МВД по РИ России от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел Российской Федерации с должности милиционера роты по охране объектов органов государственной власти при МВД по РИ по пункту "а" части 7 статьи 19 (по собственному желанию). Выслуга лет составила в календарном исчислении 11 лет 1 месяц 18 дней.

Согласно выписке из протокола жилищно-бытовой комиссии Малгобекского ГОВД от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет для улучшения жилищных условий составом семьи из 2 человек. Как видно из текста протокола ФИО1 своего жилья не имеет, является главой семьи и проживает в частном доме в <адрес>, принадлежащем ФИО4 на праве частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи из 6 человек с приложением всех необходимых документов, что подтверждается копией заявления с соответствующей отметкой МВД по РИ.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству истца свидетель ФИО5 суду показал, что заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением полного пакета документов они подавали вместе с ФИО1

Между тем, решение по заявлению ФИО1 принято только спустя полтора года после подачи заявления согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам от ДД.ММ.ГГГГ №.

По указанному факту по обращению ФИО1 прокуратурой Республики Ингушетия проведена проверки, по результатам которой выявлено нарушение законодательства о социальных выплатах сотрудникам органов внутренних дел. В отношении министра внутренних дел по <адрес> вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующим.

В ответ на данное представление письмом от ДД.ММ.ГГГГ № врио министра внутренних дел по <адрес> ФИО6 подтвердил допущенное нарушение социальных прав истца, указал на проведение служебной проверки с целью установления виновных лиц.

Согласно пункту 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Учитывая изложенное, суд находит утверждение истца о нарушении его права на жилищное обеспечение бездействием ответчика заслуживающим внимания.

Доводы ответчика о том, что в учетном деле истца имеются документы, датированные 2013 и 2014 годами (выписка из домовой книги, акт обследования жилищно-бытовых условий, лицевой счет) суд полагает несостоятельными, поскольку указанные документы свидетельствуют об изменении состава семьи ФИО1 после подачи им заявления о постановке не учет.

Ссылка представителя ответчика на то, что при подаче заявления ФИО1 было представлено только две справки бюро технической инвентаризации, также является несостоятельной, поскольку такие документы вообще не включены в вышеуказанный перечень. Более того, отсутствие таких справок на всех членов семьи не явилось препятствием к рассмотрению заявления ФИО1 и его постановке на учет.

Материалами исследованного в судебном заседании учетного дела ФИО1 подтверждается, что с заявлением о постановке его на учет он обратился ДД.ММ.ГГГГ с приложением всех необходимых для принятия решения документов. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что своевременное непринятие решения по данному заявлению было вызвано непредставлением ФИО1 полного пакета необходимых документов, ответчиком суду не представлено.

Ответчиком также не опровергнуто утверждение истца о том, что имеющиеся в его учетном деле документы, датированные позднее подачи заявления, были им представлены по требованию секретаря комиссии об обновлении некоторых документов.

Вместе с тем, суд не может согласиться с заявленным требованием о признании оспариваемого решения недействительным в полном объеме, поскольку принятие данного решения с нарушением установленного для этого двухмесячного срока не влечет его безусловного признания недействительным в полном объеме, в связи с чем суд считает возможным признать названное решение недействительным только в части даты его принятия.

Кроме того, суд не может согласиться с требованием истца о возложении на ответчика обязанности поставить его на учет со дня подачи им соответствующего заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, как указано выше, решение по поступившему заявлению комиссией принимается в течение двух месяцев со дня его подачи. Учитывая, что последний рабочий день до истечения двух месяцев после подачи ФИО1 заявления приходился на ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что решение по названному заявлению должно было быть принято не позднее этой даты, в связи с чем полагает возможным удовлетворить данное требование также частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел России по <адрес> о признании недействительным решение жилищно-бытовой комиссии и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить частично.

Признать недействительным решение - протокол жилищно-бытовой комиссии МВД России по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за уникальным номером 000692 в части даты его принятия.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: