Решение № 2А-528/2018 2А-528/2018 ~ М-121/2018 М-121/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-528/2018

Дело №2а-528/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года Кировский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Каменщиковой А.А.,

при секретаре Чижовкиной О.В.,

с участием представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о признании распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и решения о депортации, незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю об отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» и решения от ДД.ММ.ГГГГ о депортации.

В обоснование административного иска указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ, уроженец ......., являлся гражданином ........ Не имел регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Имеются сведения о выписке ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства в <адрес>. На период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ прописан в <адрес>. Далее направился в <адрес>, где проживал и работал, выписался ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание ФКУ №. В том числе имеются сведения о временной регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ....... в ДД.ММ.ГГГГ осужден по ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывал назначенное наказание в ФКУ № Освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. После освобождения был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВДЖ России по г.Перми до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рн было принято решение о депортации. В соответствии с полученным запросом из Генерального консульства Республики ....... в <адрес>, он в соответствии со ст.29 конституционного Закона Республики ....... «О гражданстве Республики .......» утерял гражданство Республики ........ С распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № и с решением о депортации от ДД.ММ.ГГГГ он не согласен и считает их незаконными. В соответствии со ст.41.1 ч.1 п. «а» Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» могут урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года «115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно он подпадает под данные критерии «О гражданстве Российской Федерации», поскольку не имеет гражданства и документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, о времени месте рассмотрения дела извещено.

Суд, выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Согласно статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Для признания ненормативного акта незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, причем незаконность акта включает в себя не только его формальное противоречие закону или иному правовому акту, но и принятие оспариваемого акта с превышением полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего; нарушение актом прав и законных интересов гражданина или организации.

Из материалов дела следует, что ФИО3, уроженец ........

Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........

ФИО3 отбывал назначенное наказание в ФКУ №

ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУФСИН России по Пермскому краю утверждено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы в отношении ФИО3, поскольку осужденный совершил тяжкое преступление на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой исполнения наказаний России на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вынесено представление о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО3 нежелательным. В обоснование данного представления указано, что за время пребывания в России ФИО3 совершил тяжкое преступление, создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пребывание (проживание) ФИО3, являющегося гражданином Республики ......., в Российской Федерации признано нежелательным.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации за пределы Российской Федерации гражданина Республики ....... ФИО3

ФИО3 освобожден из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации.

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «Административный иск Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю удовлетворить. Поместить ФИО3, в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенный по <адрес>, до исполнения решения о депортации, вынесенного ГУ МВД России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, но не более чем на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Обратить решение суда к немедленному исполнению».

Согласно справке Генерального консульства Республики ....... в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, в соответствии со ст.29 конституционного Закона Республики ....... «О гражданстве Республики .......» утерял гражданство Республики ........

Решением ....... от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановлено: «В удовлетворении административного искового заявления Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о временном размещении в специальном учреждении гражданина Республики ....... ФИО3, подлежащего депортации, отказать».

ФИО3, указывая на несогласие с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ и решением от ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с рассматриваемым административным иском, по результатам рассмотрения которого, суд считает необходимым в удовлетворении требований отказать, ввиду следующего.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).

Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в частях 4, 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», Министерство юстиции России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательном пребывании иностранного гражданина ФИО3 в Российской Федерации в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года №199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» принято уполномоченным органом – Министерством юстиции России.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, регламентированный Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20 августа 2007 года №171, при принятии такого распоряжения в отношении ФИО3 соблюден.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Принимая оспариваемое распоряжение, Министерство юстиции Российской Федерации отдало приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от желания иностранного гражданина либо лица без гражданства легализовать свое нахождение на территории Российской Федерации, либо наличия лица без гражданства устойчивых семейных связей на территории России.

Кроме того, распоряжение Министерства юстиции России и решение ГУ МВД России по Пермскому краю, изданные в отношении ФИО3, являются справедливыми и соразмерными с учетом степени опасности деяний, совершенных иностранным гражданином, и не противоречат правовой позиции Европейского суда по правам человека, согласно которой вмешательство в личную жизнь признавалось оправданным в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, кражи, преступления, связанные с наркотиками.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан или лиц без гражданства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

ФИО3 привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений против ......., отбывал наказание в виде лишение свободы, освобожден по отбытии срока наказания, что свидетельствует о явном его пренебрежении к общепринятым нормам и правилам социального поведения в Российской Федерации и установленному в России правопорядку. Совершение ФИО3 умышленных преступлений, за которые судом он помещен в места лишения свободы, свидетельствует о его определенном образе жизни и стойком неуважении к законам страны пребывания. Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение иностранным гражданином российских законов, является одним из основных критериев для определения возможности и желательности, либо нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что ФИО3 длительное время незаконно проживал на территории Российской Федерации, однако, надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не принял, попыток узаконить свое присутствие в Российской Федерации не предпринимал.

При принятии распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ также было установлено, что в результате проверки по имеющимся ФМС России и Консульского департамента МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории Российской Федерации и за ее пределами, ФИО3 не значится; по имеющимся учетам ФМС России по вопросу получения вида на жительство и разрешения на временное проживание не обращался; зарегистрированным по месту жительства (месту пребывания), снятым с регистрационного учета не значится.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовое основание принятия распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (ч. 4 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ) не опровергается материалами дела. Обстоятельств, с определенностью свидетельствующих, что пребывание ФИО3 на территории России к настоящему времени не создает угрозу нравственности, общественному порядку, из материалов дела не следует.

В связи с тем, что Министерство юстиции Российской Федерации приняло вышеназванное распоряжение, вынесение ГУ МВД России по Пермскому краю решения о депортации ФИО3 соответствует требованиям ст. 31 Закона № 115-ФЗ.

Последствия от пребывания истца на территории Российской Федерации можно расценить только как негативные, нарушающие общественный порядок и подвергающие угрозе интересы граждан, что позволяет прийти к выводу о нарушении баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств, предотвращения преступлений, защиты прав и свобод других лиц.

Цели защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства не исключают и мер, применяемых на основании федерального закона и предназначенных пресечь или предотвратить пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, чье незаконное присутствие может таким целям противоречить.

При таких обстоятельствах, с учетом поведения ФИО3 и его положения в обществе, с учетом специфики совершенных умышленных преступлений, и иных имевших значение факторов, оспариваемые решения являются законными и обоснованными, при этом они соразмерны, адекватны и пропорциональны преследуемой цели, приняты в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

То обстоятельство, что ФИО3 утерял гражданство Республики ......., по мнению суда, никоим образом не может свидетельствовать о незаконности принятых административными ответчиками решений. Принятие адекватных мер реагирования в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации и нарушающих порядок такого пребывания, находится в компетенции государства. Обжалуемые решения приняты уполномоченными на то органами государственной власти при наличии предусмотренных законом оснований в установленном законом порядке. Процедура рассмотрения вопросов, по которому приняты оспариваемые решения, соблюдена, решения приняты органом, уполномоченным принимать такие решения, для его вынесения имелись достаточные основания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО3 о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», решения Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о депортации, отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми

Судья А.А. Каменщикова