Решение № 2-590/2017 2-590/2017~М-537/2017 М-537/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-590/2017

К делу №2-590/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тихорецк 22 июня 2017 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Хмелевской Т.С.,

секретаря судебного заседания Брошко Н.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в части обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тихорецкий городской суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в части обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в апреле 2017 проведена проверка в сфере обеспечения транспортной безопасности., в ходе которой установлено, что на основании лицензии индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, то есть является субъектом транспортной инфраструктуры. В собственности индивидуального предпринимателя находится пять автобусов, которым на основании приказов Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № № присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно ч. 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений. Вместе с тем, ИП ФИО1 в нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности не обеспечено про ведение дополнительной оценки уязвимости транспортных средств в месячный срок со дня вступления в силу новых требований обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, не проведена проверка лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, на предмет отсутствия ограничений при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу. Порядок такой проверки предусмотрен постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 №1257 «Об утверждении Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу». Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства о транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры ИП ФИО1 не выполняются меры, направленные на минимизацию угроз совершения актов незаконного вмешательства.

При таких обстоятельствах нарушаются права неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут воспользоваться услугой по перевозке, предоставляемой указанным лицом.

Просит признать незаконным бездействие субъекта транспортной инфраструктуры - индивидуального предпринимателя ФИО1 в части невыполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. Обязать субъекта транспортной инфраструктуры - индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить допущенные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, указанные в настоящем исковом заявлении, путем принятия следующих мер: реализовать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в порядке, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»; обеспечить проверку работников сил обеспечения транспортной безопасности (водителей), с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона №16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. исковые требования, поддержала, пояснила, что, в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры ИП ФИО1 не выполняются меры, направленные на минимизацию угроз совершения актов незаконного вмешательства, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут воспользоваться услугой по перевозке, предоставляемой указанным лицом. Просит признать незаконным бездействие субъекта транспортной инфраструктуры - индивидуального предпринимателя ФИО1 в части невыполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности. Обязать субъекта транспортной инфраструктуры - индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить допущенные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, указанные в настоящем исковом заявлении, путем принятия следующих мер: реализовать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в порядке, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»; обеспечить проверку работников сил обеспечения транспортной безопасности (водителей), с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона №16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Ответчик ИП ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено федеральным законодательством.

Пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что транспортная безопасность состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 16-ФЗ к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности отнесено: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представляет собой определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Порядок проведения оценки установлен приказом министерства транспорта РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры» (далее - Порядок), в соответствии с которым в ходе проведения оценки уязвимости осуществляется изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, а также организации их эксплуатации (функционирования); изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортной средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства. Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Частью 3 статьи 12 Закона №16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности.

Во исполнение положений Закона №16-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее Требования).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно части 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Так, с 01.10.2016 вступило в силу постановление Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), которым признан утратившим силу Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 №42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».

В частности, согласно части 1 статьи 10 Закона №16-ФЗ работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления; страдающие психическими заболеваниями, алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией; досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; в отношении которых, по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности; внесенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; сообщившие заведомо ложные сведения о себе при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности; имеющие медицинские противопоказания к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности; подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что у ответчика в собственности находится пять транспортных средства, из которых по маршруту работают три автобуса, другие находится в резерве. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № им присвоены категории. ДД.ММ.ГГГГ была проведена оценка уязвимости транспортного средства. Так же был разработан план обеспечения транспортной безопасности ДД.ММ.ГГГГ, однако меры по реализации плана не приняты. Четыре водителя допущены к перевозкам пассажиров. Приказами назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности на транспортное средство.

Не проведены в полной мере проверки лиц, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, на предмет отсутствия ограничений при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

При установленных обстоятельствах исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования Тихорецкий район государственная пошлина в размере 300 рублей, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в части обеспечения транспортной безопасности субъекта транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие субъекта транспортной инфраструктуры - индивидуального предпринимателя ФИО1 в части невыполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

Обязать субъекта транспортной инфраструктуры - индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить допущенные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, указанные в настоящем исковом заявлении, путем принятия следующих мер: реализовать план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в порядке, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»; обеспечить проверку работников сил обеспечения транспортной безопасности (водителей), с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона №16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, ОГРНИП № в доход муниципального образования Тихорецкий район государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: