Решение № 2А-731/2017 2А-731/2017~М-707/2017 М-707/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-731/2017

Дело №2а-731/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Дзюба Н.Д.,

при секретаре Шешуковой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 25 октября 2017 года дело по административному исковому заявлению Администрации г.Куртамыша Курганской области в лице главы Администрации г.Куртамыша ФИО2 к Отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Куртамышский» о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Куртамыша Курганской области в лице главы Администрации г.Куртамыша ФИО2 обратилась в Куртамышский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Куртамышский» о признании незаконным предписания от 07.09.2017, которым на административного истца возложена обязанность установить дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога» (отсутствует) по адресам: г.Куртамыш, пересечение улиц: Ленина –ФИО3, ФИО4, Ленина – Спартака, Ленина – Спортивная, Ленина – 22 Партсъезда, Октябрьская – 22 Партсъезда.

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 12.10.2017 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо МО МВД России «Куртамышский», АО «Введенское ДРСУ».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности административные исковые требования поддержала частично, показала, что пересечение улиц в г.Куртамыше: Ленина –ФИО3, ФИО4, Ленина – Спартака, Ленина – Спортивная, Октябрьская – 22 Партсъезда являются дорогой регионального значения. Административный ответчик согласен с этим, не считает, что заинтересованному лицу передано только дорожное полотно, поэтому знаки должна устанавливать Администрация г.Куртамыша. Просит признать предписание ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» от 07.09.2017 в части установить дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога» по адресам: г.Куртамыш, пересечение улиц: Ленина –ФИО3, ФИО4, Ленина – Спартака, Ленина – Спортивная, Октябрьская – 22 Партсъезда незаконным. От требований установить знак на пересечении улиц Ленина – 22 Партсъезда отказались, так как данная дорога находится в их ведении, знак установлен.

Представитель административного ответчика ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно возражениям административный ответчик считает, что предписание от 07.09.2017 вынесено законно, так как в соответствии с Распоряжением Главы муниципального образования г.Куртамыша Курганской области от 17.09.2002 №327-р «О передаче на баланс Главного управления автомобильных дорог Курганской области автомобильной дороги и железобетонного моста в г.Куртамыше» на баланс Главному управлению автомобильных дорог была передана автомобильная дорога -Транзит через г.Куртамыш, автомобильной дороги Курган-Куртамыш-Целинное, протяженностью 6,53 км. Согласно акту приемки-передачи автомобильной дороги от 01.10.2002, передана проезжая часть автомобильной дороги Курган-Куртамыш-Целинное, протяженностью 6,53 км. В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 25.08.2008 №366 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области» подпункт 3 п.2 Приложения предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области может быть проезжая часть улиц населенных пунктов, являющихся продолжением автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Курганской области, при отсутствии автодорожных обходов этих населенных пунктов.

Представитель заинтересованного лица АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» на рассмотрение дела не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Согласно предоставленному отзыву между АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» (до реорганизации ОАО «Кетовское ДРСП») и ГКУ «Курганавтодор» заключен Государственный контракт №36 от 12.04.2017. В соответствии с п.1.2 Контракта перечень поручаемых Подрядчику работ определяется приложением 1. Перечень объектов содержания, закрепленных за Подрядчиком, определяется приложением 2. Техническое задание на выполнение поручаемых работ на объектах содержания установлено приложением 3. При исполнении Контракта Заказчик и Подрядчик руководствуются требованиями нормативных документов, указанных в приложении 4. Подрядчик выполняет работы согласно календарному графику (приложение 9 к Контракту). Исходя из перечня поручаемых Подрядчику работ по государственному контракту №36 следует, что установка дорожных знаков в объемы работ, выполняемых АО «Введенское ДРСУ «Автодорстрой» не входит. Заявленные требования оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо представитель МО МВД России «Куртамышский» на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Организация может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно пункту 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог.

При этом пунктом 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, Госавтоинспекции, для выполнения возложенных на нее обязанностей, дано право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Регламент).

Согласно пункту 8 Регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Как указано в пункте 9.7 Регламента сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.

В пункте 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (пункты 82, 83 Регламента).

Пунктом 73 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении. В предписании обязательно указывается срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца).

Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением начальником ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» в отношении администрации г.Куртамыша было вынесено предписание от 07.09.2017 о установить дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога» (отсутствует) по адресам: г.Куртамыш, пересечение улиц: Ленина –ФИО3, ФИО4, Ленина – Спартака, Ленина – Спортивная, Ленина – 22 Партсъезда, Октябрьская – 22 Партсъезда. Дорожные знаки необходимо установить в срок – 30 суток с момента получения предписания.

Согласно статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 5 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункта 5 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования г.Куртамыша Куртамышского района Курганской области, принятого Решением Куртамышской городской Думы от 26.06.2008 №40, Администрация поселения организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Куртамыша и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Куртамыша, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с 5.3.2. "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге.

Административный истец оспаривает установку дорожных знаков приоритета 2.1 «Главная дорога» (отсутствует) по адресам: г.Куртамыш, пересечение улиц: Ленина –ФИО3, ФИО4, Ленина – Спартака, Ленина – Спортивная, Октябрьская – 22 Партсъезда, так как данная дорога не является автомобильной дорогой местного значения; не согласны с тем, что было передано в собственность Курганской области только полотно дороги. Поэтому установку дорожных знаков на дороге регионального значения должен осуществлять соответствующий собственник.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы МО г.Куртамыша №327-р от 17.09.2002 на баланс Главного управления автомобильных дорог Курганской области с баланса администрации МО г.Куртамыша передана автомобильная дорога (транзит через г.Куртамыш) протяженностью 6,53км.

По акту приемки и передачи автомобильной дороги транзит через г.Куртамыш на основании приказа начальника Главного управления автомобильных дорог Курганской области от 13.08.2002 №80 произведена приемка –передача автомобильной дороги: транзит через г.Куртамыш автомобильной дороги Курган – Куртамыш – Целинное (проезжая часть).

В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 25.08.2008 №366 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или муниципального значения Курганской области», подпункт 3 п.2 Приложения предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области может быть проезжая часть улиц населенных пунктов, являющихся продолжением автомобильных дорог общего пользования регионального межмуниципального значения Курганской области, при отсутствии автодорожных обходов этих населенных пунктов.

В Приложении №2 Постановления Правительства Курганской области от 22 декабря 2009 г. N 598 "Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области" указан Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курганской области, в который включена дорога Курган –Куртамыш-Целинное.

Собственником сооружения –автомобильной дороги Курган-Куртамыш-Целинное, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости является субъект Российской Федерации Курганская область, Департаменту строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области указанное сооружение передано в оперативное управление.

Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области для выполнения деятельности по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей создано Государственное казенное учреждение «Курганавтодор».

ГКУ «Курганавтодор» от имени Курганской области и ОАО «Куртамышское ДРСП» на основании результата аукциона в электронной форме (протокол от 28.03.2017г. б/н) заключили Государственный контракт №36 по которому подрядчик принял на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог в Куртамышском районе Курганской области в целях обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по объектам содержания в соответствии с требования контракта.

Согласно приложению №1 Государственного контракта в Перечень работ по содержанию автомобильных дорог в Куртамышском районе Курганской области входит установка недостающих дорожных знаков (пункт 8).

Из приложений №3, 4, 6, 7 данного Государственного контракта следует, что организация также осуществляет на дорогах регионального и межмуниципального значения установку дорожных знаков.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области №191 от 25.04.2017 реорганизовано ОАО «Веденское ДРСУ «Автодорстрой» в форме присоединения к нему ОАО «Куртамышское ДРСП» с переходом всех прав и обязанностей.

Из предоставленной схемы расположения региональной дороги «Курган – Куртамыш – Целинное» в городе Куртамыше, следует, что дороги ул.Ленина, ул.Октябрьская, на которой должны быть установлены знаки приоритета 2.1 «Главная дорога» по адресам: г.Куртамыш, пересечение улиц: Ленина –ФИО3, ФИО4, Ленина – Спартака, Ленина – Спортивная, Октябрьская – 22 Партсъезда ( ул.Ленина, ул.Октябрьская –главные дороги, ул.ФИО3, ул.Школьная, ул.Спартака, ул.Спортивная, ул.Октябрьская – второстепенные), не являются автомобильной дорогой местного значения, что согласно возражению не оспаривается административным ответчиком.

Доводы административного ответчика о том, что передана в собственность Курганской области только проезжая часть, судом не могут быть приняты, так как из предоставленных документов следует, что в собственности Курганской области находится сооружение – дорога, а не проезжая часть.

Учитывая, что предписание ОГИБДД МВД России «Куртамышский» является обязательным к исполнению, в случае неисполнения в указанный срок лицо, не исполнившее предписание, привлекается к административной ответственности, суд полагает, что на Администрацию г.Куртамыша Курганской области возложена обязанность по установке знаков незаконно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации г.Куртамыша Курганской области в лице главы Администрации г.Куртамыша ФИО2 к Отделению Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Куртамышский» о признании незаконным предписания, удовлетворить.

Признать незаконным предписание Отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Куртамышский» от 07.09.2017 об установлении Администрацией г.Куртамыша, дорожного знака приоритета 2.1 «Главная дорога» по адресам: г.Куртамыш, пересечение улиц: ФИО5, ФИО4, Ленина-Спартака, Ленина-Спортивная, Октябрьская-22Партсъезда.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения с подачей апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2017г.

Судья Н.Д.Дзюба