Решение № 2А-392/2019 2А-392/2019~М-346/2019 М-346/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-392/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 4 июля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Чечуриной Н.Ю., с участием административного истца ФИО4 С.А., его представителя ФИО1 и представителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Северное РУЖО), связанных с внесением сведений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

Клюй обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, дочери – К., ДД.ММ.ГГГГ рождения и сына – К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве членов его семьи;

- обязать начальника Северного РУЖО внести его дочь и сына в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в качестве членов его семьи для получения жилого помещения в избранном месте жительства – <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по данному делу привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

В судебном заседании Клюй настаивал на удовлетворении искового заявления и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи из четырех человек (он, жена – К., дочь В., ДД.ММ.ГГГГ рождения и сын С., ДД.ММ.ГГГГ рождения) получил служебную трехкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ расторг брак и дети вместе с матерью уехали из <адрес>, но до настоящего времени остаются зарегистрированными в его служебной квартире. В ДД.ММ.ГГГГ он уволился с военной службы по окончании контракта, желает получить жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит на учете военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения. Оспариваемое решение Северного РУЖО считает незаконным, поскольку, несмотря на постоянное проживание в <адрес>, в будущем его дети хотят жить вместе с ним в <адрес>, после развода он выплачивал бывшей жене алименты на их содержание, дочь летом ежегодно приезжает к нему в <адрес>, а он в период отпуска видится с сыном в <адрес>. Кроме алиментов, он дополнительно перечислял деньги на содержание дочери и сына. В настоящее время дочь учится по очной форме в <данные изъяты> в <адрес>, с матерью жить не желает, снимает квартиру и его материальная помощь является для неё основным источником средств к существованию.

Представитель истца Цвигун поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что после расторжения брака дети ФИО4 продолжают находиться на его иждивении, поскольку алименты и дополнительно перечисляемые им денежные средства, являются для них основными источниками средств к существованию. Несмотря на раздельное проживание, носящее временный характер, истец ведет со своими детьми совместное хозяйство. Бывшая жена истца – Г. не может обеспечить своих детей жилым помещением для постоянного проживания. По мнению Цвигуна, истец имеет право на получение жилого помещения в <адрес> с учетом дочери и сына.

Представитель начальника ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления ФИО4 на том основании, что после расторжения брака дети истца вместе с ним в <адрес> не проживают, совместное хозяйство не ведут. По мнению ФИО3, в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» оснований для внесения детей истца в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в качестве членов его семьи, с целью получения жилого помещения от Минобороны России в избранном месте жительства, не имеется.

Начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения сторон, а также исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истец проходил военную службу в войсковой части № с местом дислокации в городе <адрес>, воинское звание «<данные изъяты>» присвоено ему в ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием высшего военного учебного заведения, имеет общую продолжительность военной службы в календарном исчислении более 23 лет, избрал постоянным местом жительства после увольнения с военной службы <адрес>.

Из решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о рождении от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в браке с Г., ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь – К., а ДД.ММ.ГГГГ сын - К., совместное ведение хозяйства между истцом и его бывшей женой прекращено с декабря 2010 года.

Как усматривается из копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, справки формы № муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ истцу на состав семьи из четырех человек (он, жена, дочь и сын) предоставлена служебная трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы по месту жительства истец, его дочь В. и сын С..

Согласно справкам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и средней общеобразовательной школы № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ К. является студенткой <данные изъяты> по очной форме обучения (срок обучения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а К. – учеником школы № <адрес>.

Решением начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № истец с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в <адрес> без детей.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № истец уволен с военной службы по истечении срока контракта (п.п. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

На основании приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Клюй с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части № и всех видов обеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ Клюй изменил форму обеспечения жилым помещением с договора социального найма на жилищную субсидию.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Северное РУЖО с заявлением, в котором просил признать его дочь В. и сына С. нуждающимися в получении вместе с ним жилищной субсидии.

Решением начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, дочери – К., ДД.ММ.ГГГГ рождения и сына – К., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в качестве членов его семьи, поскольку они совместно с отцом в <адрес> не проживают.

Из справки ООО «<данные изъяты>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из Единого государственного реестра недвижимости филиала ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Г. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 4-х комнатной квартиры, общей площадью 68 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена Г. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и ипотечного кредита с ПАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. В данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства Г.. и с ДД.ММ.ГГГГ её мать – Ж. Ранее Г. была зарегистрирована по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес>.

Свидетель Г.., допрошенная в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, показала, что ранее состояла в браке с истцом, от которого имеет дочь В. и сына С.. После расторжения брака вместе с детьми она проживала в <адрес>, а затем с ДД.ММ.ГГГГ – в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ с использованием ипотечного кредита и денежных средств от продажи квартиры матери – Ж.. приобрела в собственность 4-х комнатную квартиру по адресу: <адрес>. До этого времени она вместе с детьми проживала у её матери по адресу: <адрес>. В настоящее время дочь проживает отдельно от неё, снимает квартиру. После расторжения брака истец постоянно выплачивал алименты на содержание детей и при необходимости дополнительно перечислял для них денежные средства. Их сыну С. № лет, он учится в общеобразовательной школе и серьезно занимается спортом, в дальнейшем хочет проживать вместе с отцом в <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля дочь истца – К. показала, что до ДД.ММ.ГГГГ она вместе с отцом, матерью и братом проживала в <адрес> по адресу: <адрес>. После расторжения брака между родителями она с матерью и братом уехала из <адрес> сначала в <адрес>, а затем в <адрес>, где они стали проживать в квартире бабушки по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ они всей семьей (она, бабушка, мама и брат) переехали в 4-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она обучается по очной форме в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ снимает 2-х комнатную квартиру по адресу: <адрес>, но все её основные вещи находятся в квартире матери. Ежегодно летом она приезжает в гости к отцу в <адрес>. После окончания обучения в <адрес> она планирует проживать вместе с отцом в <адрес>. Отец в настоящее время ежемесячно оказывает ей материальную помощь.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.

Пунктом 5 ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, распространяются также и на членов семьи военнослужащего. К членам семьи военнослужащего относятся, в том числе, его супруга, несовершеннолетние дети, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Исходя из смысла приведенной нормы, реализация предусмотренных законодательством социальных гарантий для военнослужащих, в том числе связанных с обеспечением жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители данного нанимателя, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Анализ указанной нормы приведен в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в котором указано, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, изложенным в п. 11, судам необходимо учитывать, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как установлено в судебном заседании, после расторжения административным истцом в ДД.ММ.ГГГГ брака с Г.., их дети К.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и К.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, совместно с отцом в <адрес> не проживают, общее хозяйство с ним не ведут, постоянно проживают и обучаются в образовательных учреждениях в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ фактически вселены их матерью – Г. в принадлежащую ей на праве собственности 4-х комнатную квартиру, общей площадью 68 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а также показаниями свидетелей – Г.. и ФИО2

Кроме того, следует учесть, что в соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом регистрация гражданина в жилом помещении по месту жительства, без намерения проживать в этом помещении является фиктивной, то есть не порождающей правовых последствий.

Таким образом, суд считает, что регистрация К. и К. по месту жительства в служебной квартире истца в <адрес> является фиктивной, а они по смыслу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ являются членами семьи Г., собственника жилого помещения в <адрес>, общей площадью 68 кв.м., где обеспечены жильем по установленным нормам, поскольку Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда <адрес> по договорам социального найма» в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма - 11 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

При таких данных следует прийти к выводу о том, что решение Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, дочери и сына истца в качестве членов его семьи для получения жилого помещения в <адрес>, является законным и прав истца не нарушает, в связи с чем его административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца его представителя в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные Клюем судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов